社論
2025年7月24日 週四 上午4:10


美國開徵「對等關稅」緩衝期程即將屆滿，談判過程並不順利，迫使川普政府先後逕自對20餘國公布不同稅率的對等關稅，也正在準備針對「特定產業」訂定關稅措施，與8月1日開徵的對等關稅同步生效，以重塑美國在全球貿易體系中的地位。
亦即川普政府歷經數月的調查，將依據美國1962年制頒的《貿易擴張法案》第232條規定，以危及國家安全為理由，針對半導體、醫藥品、關鍵性礦物、銅、水產及能源等敏感項目，片面開徵不同稅率關稅。目前開徵相關期程尚未明確，但如果未來全面實施，其涵蓋一個國家對美國出口產品的稅率，預估會超過30％以上，甚至高達80％。
由於川普政府將關稅作為貿易談判的重要籌碼，要求各國必須配合遵循，台灣難以倖免。這些頗不易掌握的變數，未來勢必直接影響各國對美國的出口，衝擊不容小覷。台美尚未達成貿易協議，但雙方迄今除舉行對等關稅實體會談，也採取視訊會議交換意見，針對經貿相關議題進行溝通。
自4月2日川普政府公布對等關稅之後，國內各界認為台灣有機會仿效越南模式，與美國達成較優惠的貿易協議。畢竟，政府展現高度善意，除了表示將會「從0稅率開始談判」之外，其所念茲在茲的高階晶片，已赴美加碼投資超過1600億美元，以及與台灣產業無關的美國阿拉斯加油管，也同意參與投資，甚至承諾提高國防經費，未來增加軍備採購。
但台美談判迄今卻陷膠著，其關鍵原因包括：台灣對美貿易順差持續擴大、台灣透過第三地管道轉口「洗產地」、來自美國進口豬牛產品標示設限及整車進口稅制等問題，造成被認為必須透過高額關稅修正的對象外，最癥結的問題，莫過台灣在外銷美國產品金額中，三分之二屬於美國《貿易擴張法案》第232條所規定的「國安敏感產品」，導致談判卡關。
統計顯示，目前台灣外銷美國產品項目，包括：自動資料處理機器及其附屬單元對美出口占該項出口比重60.9％、機動車輛零件占比53.2％、電腦零件占比47.2％、交換器及路由器占比45.9％、積體電路（晶片）占比45.1％、鋼鐵螺釘、螺栓及類似製品占比44.4％，除了顯示高度依賴美國市場之外，其中包括許多高單價、高敏感與國安相關的產品。
這些與國安相關的項目，是川普總統最希望保留美國製造的產業，且為談判的主軸之一。在此前提之下，台灣不但外銷美國屬於「國安敏感產品」占比世界第一，且對美出口逐年成長，2018年爆發美中貿易爭端後，上述國安相關項目，尤其是半導體與高科技類別的產品大幅成長，導致台灣對美貿易順差，隨美中貿易對抗升溫增加至2024年的739億美元，其成長幅度為美國貿易伙伴最高，並晉級為美國第六大貿易逆差國。
川普政府最終將對台灣開徵多少稅率的關稅，以上所述可預估，並非其他三分之一「非屬國安敏感產品」，而是對三分之二屬於敏感產品訂定較高的稅率。
貿易逆差是雙方產業呈現高度互補的現象，面對美國即將開徵對等關稅，除希望談判團隊順利達成貿易協議，更期待相關部會針對川普政府開徵「特定產業」關稅措施，恐造成產業陷入「雙重」關稅威脅，研擬因應之道。