中國鋼鐵補貼 OECD：扭曲全球市場 阻礙產業脫碳


黃凡甄採訪
2025年5月27日 週二 下午5:31



經濟合作暨發展組織(OECD)今天(27日)發布一份報告指出，中國對其鋼鐵生產商提供的補貼「扭曲」了全球市場，並阻礙該產業的脫碳投資。
中國是全球最大的鋼鐵生產國，2024年的產量超過10億公噸。由於國內需求低迷，中國生產商不得不將產品銷往海外市場。
OECD表示，全球鋼鐵市場「受到非市場力量的扭曲，導致那些沒有獲得補貼的生產商無法在公平的基礎上競爭」。
該報告補充表示：「中國的鋼鐵補貼率(佔企業營收的百分比)比其他夥伴經濟體的平均高出5倍」，並指出自2020年以來，中國鋼鐵出口量已增加1倍以上。
根據OECD的數據，2024年中國鋼鐵出口量打破過往紀錄，達到1億1800萬公噸，而進口量則暴跌近80%，降到870萬公噸。近年來，由於中國房市低迷，國內鋼鐵需求跟著大幅下滑，排名全球第三的中國大型鋼鐵生產商鞍鋼(Angang Steel)今年3月表示，公司去年虧損將近10億美元。
這份「OECD 2025年鋼鐵展望」(OECD Steel Outlook 2025)報告指出，中國的這些改變對其他國家帶來了「重大挑戰」，導致他們自身的出口下降而進口激增。
自2020年以來，歐盟和英國的鋼鐵進口量增加了近13%，日本和南韓增加了18%，北美增加了40%，土耳其增加了52%，南美洲增加了60%，大洋洲則增加了77%。報告並指出，中國對第三市場的出口也在急遽增加。
報告指出，部份這些市場「也面臨日益增加的過剩產能，例如北非、中東和東南亞，這些國家也因此增加出口，特別是對OECD國家出口，因為它們的國內市場已經飽和，鋼鐵過剩」。
這種情況將導致「貿易救濟」(Trade Remedy)激增。2024年，19個國家發起了81項「涉及鋼鐵產品的反傾銷調查」，比前一年增加了5倍。報告指出：「近80%的案件是針對亞洲生產商發起的，其中中國就佔了所有調查的三分之一以上。」
美國總統川普(Donald Trump)今年宣布對所有進口鋼鐵徵收25%關稅，作為其貿易改革的一部分。
英國政府今年4月通過緊急立法，接管該國僅存的煉鋼高爐。此前英國鋼鐵公司(British Steel)的中國業主敬業集團(Jingye Group)威脅要關閉該工廠。該集團表示，英國的業務已不再可行。
廉價鋼鐵的氾濫也嚴重影響鋼鐵業的脫碳投資努力，而鋼鐵生產本身就佔了全球碳排放量的8%。OECD表示：「除非全球產能過剩和後果得到有效解決，否則鋼鐵製造商將無法重返持久健康的獲利水平。」
該報告表示：「全球鋼鐵市場需要全球共同合作，才能實現公平競爭。」