川普上任後，美國一票政府機構僱員挫咧等，就怕聽到「你明天開始不用來了！」沒想到第一個中獎的，竟然是好人好事代表「國際開發總署」（USAID）。這機構負責管理美國6成的對外援助資金，許多戰亂、貧窮地區的防疫、乾淨水源、糧食等都得靠他們。

因為川普政府凍結所有對外援助90天，所以他們的業務受衝擊最大，只是沒想到，現在可能連工作都沒了！所以川普政府是看他們哪裡不爽？沒了國際開發總署，又會造成什麼影響？

大家好，我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的《TODAY看世界》。

有個國際開發總署的員工告訴《華爾街日報》，川普上任那週，內部就有傳出可能要馬上暫停工作，接著大批主管「被放假」，承包商也被勒令終止合約，甚至要求他們交出公務手機和筆電，就算你是帶家裡的筆電來辦公，也要收走。大家只好邊哭邊跟自己的裝置合照，拍下產品編號，希望有一天能拿回來。另一個員工告訴《獨立報》，各部門都收到奪命連環信，叫他們要通報，有哪些同事支持DEI、哪些同事是會威脅美國優先的，這些人都等著被處分吧。同時，馬斯克跟川普還輪番砲轟國際開發總署「亂花錢」、「像犯罪集團」、「都是瘋子在管」。

政府效率部（DOGE）的人員，上週六（2/1）還想硬闖國際開發總署在華府的總部，擋人的主管馬上被停職，官方網站、社群帳號也接連下線，還直接把總部大門給鎖上了，不讓員工進去，接著，本來獨立的國際開發總署，突然就被降級，併入國務院。國內外約1萬名員工，多數直接被無限期停職，海外員工限期30天撤離。消息人士告訴《紐時》，1萬人裡面可能只留下不到300人！上千名國際開發總署員工及議員，週三（2/5）在華府抗議，有個從歐巴馬做到拜登時代的主管（Jeremy Konyndyk）更痛罵，不讓國際開發總署工作，就跟殺人一樣嚴重！

這是因為國際開發總署成立64年來（1961年），主要的工作就是在全球提供援助。從愛滋病藥物、乾淨的水到避孕用品，甚至是上網，都要靠他們。雖然馬斯克狂罵國際開發總署很爛，但他們可是SpaceX的客戶之一，之前就花了100萬美金，買星鏈送給辛巴威跟南非（就馬斯克老家），俄烏戰爭後，也跟SpaceX合作送星鏈給烏克蘭用。

除了救人，國際開發總署也是很好的外交工具，其實最初成立的目的，就是為了在冷戰時跟蘇聯抗衡。當時美國想，在開發中國家做人道援助，不但能博得好感，還能把美國價值一起帶進去。根據《紐時》，現在許多國家的選舉監督組織，就是用國際開發總署的錢運作，而且還不少，2023年花在這上面的資金就有15.8億美金（台幣518億）。而且也的確推廣了民主及人權，所以很多極權國家的領導人，都覺得國際開發總署很機車。

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國發署曾有亂花錢紀錄
川普反Woke拒撒幣
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那做這些事要花多少錢，根據統計，國際開發總署每年的預算超過400億美金。但《紐時》指出，這筆錢只佔聯邦預算約0.7%，而且還是俄烏戰爭開打後，大量援助烏克蘭資金才拉高佔比。也有智庫專家說，雖然用的是納稅人的錢，但政府收的每1元稅金中，只有不到十分之一用在援外上。所以一直以來，不管哪黨執政，都沒想砍掉援外機構，畢竟花些小錢讓大家都對美國有好感，很值得。而且幫別人就是幫自己，比方說幫窮國控制疫情，也能避免病毒傳播，進入美國。

但川普覺得超不划算，多年來他都在喊，花這錢對美國人沒什麼實質好處，而且一堆計劃都太WOKE（太覺醒，這是專門拿來罵左派的)，威脅要直接關掉國際開發總署。但國際開發總署1998年就成為獨立機構，得要國會表決同意才能關，所以也有專家認為，川普這是在測試議員忠誠度，也為之後關更多機構試水溫。


國務卿盧比歐比較會講話，澄清是要利用外援資金凍結的90天，重新檢視計畫，整合一些部門啦！而且愛滋病防治、糧食等計畫不受影響。不過許多專家說，90天聽起來不長，但援助計劃停擺這麼多天是會死人的。《衛報》引述生育計劃的組織（Guttmacher Institute）的報告，估算90天內，全球將有1170萬名婦女無法避孕，這可能導致400萬人意外懷孕，未來死於懷孕期間及分娩併發症的人，可能超過8千人。

不過國際開發總署浪費錢這個說法，也不是只有川普在講。早在拜登政府時期，《CNN》就報導過，阿富汗戰爭時，國際開發總署花了數千億美金在「重建工作」上，結果蓋出一堆蚊子館。有發電廠完工後發現，營運成本過高，根本沒什麼在用。另外沙漠裡的海軍陸戰隊總部，也沒有軍隊進駐。最離譜的是撥了2.5億美金蓋公路，結果只完成15%。

很多人也認為美國該擺脫拯救世界的迷思，一直伸出援手只會讓窮國躺平，永遠解決不了問題。有智庫（The Heritage Foundation）學者（James Roberts）說，撒錢根本無法解決窮國貧困、政府無能等問題。最糟的是，很多接受援助的政府都貪污腐敗，每年拿美國幾十億，轉頭就進了高官口袋，或被當局拿來當打壓異議的銀彈。他甚至認為，就是這些錢助長極權，讓這些國家無法擺脫貪腐陋習，建立更民主的機構。國際開發總署在冷戰期間的確是很好用的工具，讓開發中國家不往蘇聯靠，但現在美國的敵人是中國，打的是科技戰、比的是軍力，美國該把錢拿去加強經濟和軍事力量才能佔上風。

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國際影響靠援助軟實力
不撒錢，美國還偉大嗎？
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但不要忘了，中國不但跟美國比軍事經濟實力，還要拚軟實力。《金融時報》跟《彭博社》都警告，美國砍援外計畫，等於把搏好感的機會送給中國。拿非洲來說好了，中國已經是非洲最大的投資者及貿易夥伴，但近年來一帶一路的動作放緩，也不像一開始那麼大方，很多民眾也覺得，一帶一路主要投資在基建，開心的只有政府，老百姓沒什麼感覺。但現在美國的人道救援計劃停擺，中國只要投資類似的計劃，做「軟性一帶一路」，就能贏得發展中國家的民心，擴張影響力。

而且除了中國，俄羅斯也在這些國家努力耕耘，近年來，俄羅斯已經從接受援助的國家轉型成捐贈國，不停擴大援外力道。有分析師說，許多前蘇聯國家，都是國際開發總署的受益國，現在美國走了，俄羅斯更容易在這些地區擴張勢力。

也有國際開發總署內部人員告訴《衛報》，他們其實常幫助跟美國敵對的國家，如伊朗、北韓等，這是因為國際開發總署以前是個獨立的援外機構，就算沒有邦交，只要當地政府同意就可以提供援助，有時能換來這些國家的一點善意。但現在國際開發總署看起來要被併入國務院，這是正式的外交部門，未來做事就得帶著政治、外交意圖，這種兩邊都不講破的善意跟默契就沒了。

現在川普政府看起來是鐵了心要大砍援外基金，留下的洞英法德等西方國家也補不起來。不過這也打醒許多開發中國家，肯亞的前總統（Uhuru Kenyatta）就呼籲非洲各國，不要光在那邊哭「美國不給錢了」，你們是有繳稅給美國嗎？沒有人有義務一直幫你。非洲國家應該趁這個機會反思，怎麼把現有的資源用在對的事情上，做決策時優先考慮自身發展。只有夠強大團結，不用事事靠別人時，才能獲得平等跟尊重。

台灣也接受過美國援助。二戰之後（1951年到1965年），美國提供了相當於當時台灣GNP 5-10%的美援給台灣，有些就是經過國際開發總署（或其前身）。對台灣的經濟奇蹟及民主化有很大的貢獻，中（中華民國）美斷交之後，官方援助就停止了，現在台灣跟國際開發總署變成合作的角色，在第三國提供援助。疫情期間，台灣就曾經與國際開發總署合作，在一些太平洋島國提供援助。我當然覺得國際開發總署做的是好事，也許不夠有效率，但瑕不掩瑜，對美國主導的國際秩序有一定的貢獻。現在川普政府不想做外援了，我也是挺好奇，獨善其身的美國，真的會偉大嗎？你覺得呢？留言告訴我。

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