吳馥馨
2023年12月2日 週六 上午7:00




在朝野立委支持下，房屋租金有望改列「特別扣除額」；政大地政系教授孫振義對此表示「樂觀其成」，也呼籲財政部可比照內政部，向房東承諾因為房客申報特扣額而勾稽出的租金收入稅基，不會做為追稅依據，鼓勵房東「從良」，解決租屋黑數問題，無庸置疑是件好事。
立法院財政委員會11月27日初審通過《所得稅法》第17條修正草案，朝野立委提案將房屋租金從現行屬於「列舉扣除額」改為「特別扣除額」，解決長期以來租屋族埋怨房屋租金扣除額「看得到、吃不到」的問題。
租金支出列扣額度已23年未調整
孫振義也擔任消費者文教基金會房屋委員會召集人，同時也是「租客聯盟」參與者，透過公民團體參與，替廣大租屋族謀求權益。日前「租客聯盟」的曾提出訴求，盼23年未調整的租金扣除額可以提高。
2001年《所得稅法》修訂，增訂租金支出為列舉扣除額，每年可列舉扣除額12萬元；但迄今已23年未調整，被抨擊是落後法規。
列扣額也被隨CPI調漲的標扣額掩蓋
此外，民眾在報稅時，因「列舉扣除額」與「標準扣除額」得二擇一適用，一方面礙於「房東壓力」，二方面近年來因《納稅者權利保護法》上路後，「標準扣除額」已隨著消費者物價指數（CPI）調漲，當標準扣除額高於列舉扣除額時，所謂的房屋租金扣除額經常被掩蓋住，處在「看得到、吃不到」的狀態。
按財委會送出的初審版本，朝野立委皆支持房屋租金改列特別扣除額，權益不再被列扣額或標扣額「掩蓋」，金額需要扣除各項租金補貼，以及設有排富條款，並排除名下已有自用住宅的「有殼族」，但具體抵減額度則因版本眾多，從17萬元至30萬元不等，最終保留送朝野協商。另據了解，財政部傾向額度為18萬元。
學者喊話三讀從速不要因選舉而犧牲
儘管法案已在11月底初審通過，但本屆立法院會期已在倒數計時，緊接著就是明年大選，立院換屆後法案不續審就胎死腹中，孫振義仍擔心法案最終會在朝野交鋒中被犧牲。
雖然有此擔心，但孫振義仍對相關提案高度讚許。首先，只要額度提高，除非不用實質繳稅的那群人，例如學生，或者沒有獨立報稅、與父母合併報稅者，可能因為高所得而無法享受實質利益，其他多數租客大概都能實質受益。
政府不追稅承諾可鼓勵房東「從良」
其次，透過這些不是免稅族群的租客申報意願，進而向房東斡旋租金支出盼抵稅，進而讓某些房屋出租黑數「顯影了」；因為房客端的扣除額申報，國稅局透過勾稽就能讓原本流失的稅基（房東租金收入）顯現。
孫振義說，對房東而言，過去政府的各項政策在觸及房東收益時，態度都很消極，例如租金補貼曾因房東態度而「看得到、吃不到」。但在內政部在300億元擴大租金補貼政策上路時宣誓，若房客領有租金補貼、房東也已誠實申報者，內政部不會據此當成追稅依據，相關情況已有改善。
同樣，現在政策輪到財政部擬將房客租金支出改列特別扣除額，由於法案尚未通過，財政策也尚未有類似承諾，預計房東還處在觀望態度。他猜測，可能將來財政部也會類比適用，表態房客列為特別扣除額的租金收入，不會做為對房東租金收入追稅的依據。因此，孫振義對「租金黑數顯影劑」表示樂觀其成。
藉新政釐清租屋黑數 房租上漲恐成必要之惡
「知道，總比不知道來得好。」孫振義呼籲，財政部態度應是，「過去的稅，逃走了就讓它逃走了」，但現在「鼓勵大家從良」。或許一時半會兒，不會全部都「顯影」，但會「慢慢的顯影」。
至於房客擔心，若房租改列特別扣除額，雖能減輕租屋族負擔 ，成為了「租屋黑市顯影劑」，但房租恐會被抬高。孫振義也坦言，確實有此可能性。
但孫振義從政府日前放寬租金補貼申請年齡到18歲，學生租屋最高補助3600元的政策來分析，當時政策確實被挑戰，大學學區附近房租恐怕優先漲一波。
然而，事實上，眾所皆知，房東早就很想漲了，只是暫時「Hold住」不漲。雖然房東在檯面上不好明說因為房客想取得租金補貼，或列特別扣除額要報稅，所以漲房租，但房東確實會因政府一系列政策而想漲房屋。
但孫振義仍對此政策「樂觀其成」，其一，假若政府提供租金補貼3600元，房東房租漲2000元，租客仍有1600元的實質受益。其二，對主管機關而言，「掀牌總比不掀牌來得好」。
房客有收到租金補貼的需求，房東也有被補貼稅賦成本的期待，政府也有想釐清租屋黑市的政策目標；相當於「三個願望、一次達成」，孫振義認為這樣的政策是可以接受的。
改列特扣雖有稅損 但也擴大稅基
據財政部試算，如果改列特扣、額度30萬元、設排富條款後，受益戶數為47萬戶至104萬戶；稅損從46億元至102億元左右。
若以財政部傾向排富後，列特扣金額為18萬元來看，受益戶數約為46萬戶至102萬戶；稅損金額為32億元至71億元左右。
雖然會有稅損，但因為讓租屋黑數顯影，也會擴大稅基，進而增加政府稅收。財政部以過去追繳租賃所得的經驗推估，可望因此增加的房屋租賃所得稅收約為3億至16億元左右。
此外，租金收入逾5千元，還要繳納2%健保補充保費，也能填補健保黑洞。