牽制俄烏戰爭 美對中漸進式制裁
工商時報 楊日興 2023.03.04
圖／美聯社

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俄烏戰爭已持續逾一年，中美科技戰也深受該事件影響。隨全球呼籲中國應採更積極態度促成俄羅斯停火，美國則以分階段制裁中國科技企業方式逐步施壓。

此次被美國商務部列入實體清單的28家中國企業，範圍涵蓋雲端伺服器、AI、晶片、生技等領域，不但屬於未來趨勢產業，也與軍工科技發展關係密切，符合美方阻斷中國軍事科技升級、在俄烏軍事議題上施壓的方針。
當前美國對中國企業的主要制裁包括兩大工具，一是商務部實體清單（Entity List），重點在阻擋清單內的制裁實體採購美國產品與技術，譬如該清單在2019年將華為列入，形成技術斷供制裁，造成華為5G手機業務後續無力發展，只能拱手讓出市場。
實體清單為歷史較悠久，制度較完善的工具，能有效嚇阻美企與制裁實體交易，雖然有衝擊美企的風險，但也有獲得商務部批准後就能交易的但書，給予相當彈性，且清單內的實體也有可能會移出。
另一方面，美國近年開始關注資本流入中國科技產業的問題，川普政府開始推出一種新工具用以打擊中企，即由財政部公布的涉解放軍黑名單（NON-SDN CMIC），用以制裁涉嫌支持解放軍的中國企業，藉以限制美國實體對其進行投資。這對部分已公開交易的企業來說影響重大，可能有被主要指數剔除、強迫下市等風險。
但該名單制度仍不夠完善，因此美方持續有制定新法的動作，例如近期或制定新規，直接禁止資本投資中國重點科技領域。路透近日引述知情人士表示，美國正尋求G7盟友支持共同制裁中國，不排除美國財政部屆時推出新的制裁措施。