62543
朱立倫：舉債建設 幫游資引路
【經濟日報╱記者蘇秀慧、林安妮、邱金蘭／台北報導】 2010.03.25 03:19 am

行政院副院長朱立倫說，政府將修改預算法、公共債務法，透過「舉債建設」，把龐大社會游資導向公共建設。
記者高智洋／攝影
行政院副院長朱立倫昨（24）日表示，政府將修改預算法、公共債務法，透過「舉債建設」，把龐大社會游資導向公共建設。未來公務預算負責政府日常支出，公共建設等資本支出則由建設基金負責，這將是我國預算制度的重大變革。
朱立倫昨日接受本報專訪時表示，他上任以來，成立了三個小組，包括公股督導管理小組、國有土地活化清理小組及公共建設財務調度小組，公股督導小組日前剛提出公股董事長、總經理待遇合理化改革；國有地清理小組，也規劃將多筆閒置的國有地，做開發利用。在公共建設財務調度小組方面，將修改預算法、公債法，將社會游資導入公共建設。以下是訪談內容：
問：政府持續舉債，是否會有債留子孫的問題？
答：我在當立委、教授時，就注意到相關問題，公有債務的定義經常被混淆，其實政府舉債有兩種，一種是「舉債度日」，一種是「舉債建設」，「舉債度日」是要還的，舉債多了，大家常說「寅吃卯糧」，就是這個意思。
「舉債建設」則可以創造公共利益，推動經濟建設發展，借愈多就可以賺愈多。就像一個人刷卡消費可能變成卡債族；但跟一個人貸款去買房子投資，兩者是不同的。
國內公共建設經常受限於財源，大陸都是靠自償性財源，舉債是一種財務調度，如果將來民意、立委可以認同，高速公路等公共建設的推動就會很快，若成立國家公共建設基金，由這個基金舉債籌措財源，推動自償性的建設，就不必再編四年5,000億元特別預算案，也不必做隱藏性預算。至於公務預算，則是日常的支出需求，就儘量不要舉債。
問：如何將社會資金導入公共建設？
答：國內現在是超額儲蓄，根據統計，平均過去十年來，儲蓄率是28.39%，投資率則是21.05%，二者的差額達8.65兆元。另外，郵政儲金高達4兆多元，加上政府四大基金，民間游資相當充裕。應把這些資金尤其是郵儲金，導入到有自償性的公共建設上，突破公債法、預算法限制，讓資金有去路，這樣一來，投資偏低及超額儲蓄的問題都可解決。
財政部等相關單位會提出修法規劃，包括公債法主要是排除債限等規定；預算法則是把公務預算與基金預算，資本門及經常門，以及公共建設等重新定義，不要綁死預算。
台灣蓋一條路往往要分五年、六年編列預算，為何大陸一條高速公路可以很快就蓋好，就是因為我們有很多都被預算卡死了，台灣不是沒有建設的條件，但很多資金的導入，都受限於預算法、公債法的規定。
這個問題一定要解決，否則任何一個政黨執政，在野的政黨都會反對舉債。資金導入公共建設後，也可以解決游資過多問題。
62544

台灣經濟 不會二次探底
問：大陸總理溫家寶日前提出擔心全球經濟恐二次探底的說法，受到歐洲債信等影響，台灣的景氣復甦會出現W型二次探底嗎？
答：台灣景氣復甦出現W型向下探底的機會不大，有人擔心受到歐洲債信等影響，經濟會向下探底，但我不這麼悲觀，今年經濟成長率主計處預估4.72%，但我認為應該在4.8%以上。
其實外界擔心景氣可能再出現下探，並非指出現經濟衰退，而是憂心經濟成長速度不會這麼快。大陸和台灣不同，大陸每年經濟成長率約8%或9%，但台灣的經濟發展已較成熟，每年經濟成長目標約4%或5%，今年台灣經濟情勢走向不可能出現W 型。
至於失業率，外界可能不知道去年失業率最高時，曾達到7.95%或7.96%，因為若把23.5萬人休無薪假也算進去，失業率應增加1.83個百分點，但今年1、2月失業率已分別降至5.68%、5.76%，休無薪假人數為零，已下降約2.2個百分點。
每次金融海嘯來襲，就會產生新的產業結構，年底前將失業率降到5%以下是政府努力的目標，政府將大力推動六大新興產業和四大新興智慧型產業，調整產業結構，增加就業機會。
但失業率要降到4%以下，需要創造新一波的產業，目前政府推出的六大新興產業和四大新興智慧型產業，還需要二、三年後，才會發揮效果。
問：對於國內股市的看法？
答：今天收盤是7,822點，去年股市一度衝到8,300多點後下跌，當時很多人怪罪是國安基金釋股，但那個時候國安基金並未釋股，主要是全世界都在修正，且一路從4,300點衝到8,300多點，已漲過頭了。
其實，國安基金管委會只是授權國安基金可以釋股，今年開始國安基金雖逐步釋股，但釋股是很慢的。
今天看到一則報導說，國安基金釋股百億，怎麼可能？那來的賣股百億？國安基金釋股是很保守、逐漸退場的，退場時機可能達半年，甚至一年都有可能。又不是三天或者三個禮拜、三個月賣掉持股。
我希望市場了解，不要再以國安基金做為進場或退場、做多或做空的理由，基本上這只是股市的「老師們」提出的理由。
問：證交所提議放寬漲跌幅到10%，你對於放寬股市漲跌幅的看法？
答：我一向贊成放寬股市漲跌幅，但一下子要放寬到多少幅度可以討論，我會鼓勵放寬股市漲跌幅，台灣的股市已漸趨成熟，讓大家有彈性投資比較好，過多的保護並不好。