澤倫斯基遞急件 歐盟大門應聲開？
工商時報 譚兆青 2022.03.04
烏克蘭能否在總統澤倫斯基悲情訴求下加速進入歐盟，仍充滿變數。圖／美聯社

FacebookLineTelegramTwitterWeChatPrintFriendly個股速查事實上早在2005年，烏克蘭就把加入歐盟當作優先目標，時任親歐的總統尤先科（Viktor Yushchenkol）與歐盟達成許多協議，歐盟也支持烏克蘭加盟，2008年巴黎峰會結束後，雙方宣布開始關於歐盟聯合協議（European Union Association Agreement）的談判，2013年，經過多年努力後，就在歐盟準備與烏克蘭簽署協議時，被當時親俄的總統亞努科維奇（Viktor Yanukovich）拒絕。
亞努科維奇表示，歐盟未能承諾給予烏克蘭經濟援助，無法彌補短期內政經改革付出的代價，而俄羅斯降低天然氣價格與削減關稅則是現成的好處，失望的親歐民眾由抗議演變成流血衝突，結果亞努科維奇在2014年2月被國會通過罷免流亡俄羅斯。
繼任的波洛申科（Petro Poroshenko）上台後提出改革計劃，希望與歐盟合作加速經濟改革與反貪腐，烏克蘭與歐盟的自由貿易區協定於2016年起生效，接著2017年7月歐盟理事會批准了聯合協議，澤倫斯基2019年就任後即訪問布魯塞爾希望加入歐盟。但歐盟忌憚俄羅斯，烏克蘭本身法治及金融制度也還需改善，因此歐盟在俄烏開戰前仍抱持謹慎態度。
然日前，澤倫斯基一席視訊演說，博得聽者動容，短短一周這位總統的形象揮別了喜劇演員，變成全民英雄，澤倫斯基堅守基輔贏得了尊重與高人氣，而目前情況是，8個東歐國家已率先公開支持，法國、德國、波蘭3月2日聯合聲明，決心強化烏克蘭與歐盟的政治合作及經濟融入進程，歐盟更史上首次提供烏克蘭5億歐元購買武器，歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von derLeyen）也希望烏克蘭在「不遠的將來」能加入，全球目光寄予同情下，歐洲議會3月2日投票通過了烏克蘭的申請，又跨出了一步。
但烏克蘭想經由「特殊程序」插隊直升歐盟，這條漫漫長路真有捷徑可走？仍不得而知。
資料來源／歐盟官網
首先，根據《歐洲聯盟條約》第49條，加入歐盟須達到哥本哈根標準（Copenhagen Criteria）要求的政治和經濟條件，候選國得有穩定的民主制度、實行市場經濟、尊重人權法治和保護少數族群，同時得接受歐盟法律中的公共法、規則和政策，並得到現有27個成員國同意。
如按正常流程，一、首先是欲加盟國家向歐盟理事會（Council of European Union）提交申請，再由歐盟委員會（European Commission）提出意見評估，若經全體會員國同意即可獲得候選國資格；二、待所有條件都符合後，即可正式與所有會員國展開協商，在談判協商過程中，候選國為達歐盟標準，必須進行法治與金融改革，國家財政也得接納歐元，時間漫長且複雜；三、等候選國與所有會員國皆協商完成後，再經歐盟委員會、歐洲議會（European Parliament）同意，候選國與所有會員國簽約立法批准後，即可正式成為歐盟新成員。
再者，根據世界銀行資料顯示，烏克蘭在2020年的國內生產總值（GDP）為1555億美元，占全球的0.18％，人均國內生產總值更僅3727美元，排名世界第110，比同為馬鈴薯國難兄難弟的白俄羅斯還低，堪稱歐洲最窮國的烏克蘭有4400萬人口，若真加入歐盟，意味歐盟須給予各式經濟援助，無疑會讓歐盟未來負擔更沉重。
歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（JosepBorrell）曾表示，任何國家欲申請成為會員國，可能都需要很多年的時間；德國外交部長貝爾柏克（Annalena Baerbock）也說一國想加入歐盟，可不是幾個月的事情。
歐盟現下動作，可謂是一種政治表態，惟擺在眼前的是，還有土耳其、蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、北馬其頓、塞爾維亞5國排隊協商，烏克蘭想藉戰爭加速通關流程，這張悲情牌能否奏效，或仍有現實上的難度。
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