大陸經貿轉軌年 台灣當自強
經濟日報2021/12/31 22:59
經濟日報 社論 2022年對於中國大陸是關鍵的一年，在政治上習近平將續任共產黨總書記，也將為2023年初在全國人民代表大會中被選任第三任國家主席舖路，打破以往國家領導人不超過兩任的紀錄。中國大陸領導階層的持續鞏固，雖引起西方國家非議，但有助於中國大陸的集權並將施政重點放在經貿。 2022年中國大陸將全面執行「十四五規劃」，在與美國經貿對抗，以及新冠肺炎疫情衝擊國際供應鏈重組下，中國大陸形容世界遭受百年以來的最大變局，「十四五規劃」的重要性遠超過以往的經建計畫，中國大陸甚至將「十四五規劃」視為下一個百年奮鬥的第一個經建計畫。 十四五規劃最大的特色是重視實體製造，強調要保持製造業比重的穩定，這與「十三五規劃」將服務業比重進一步提高，明顯不同。兩計畫之所以有此轉折是因為目前確保經濟安全，建立韌性供應鍵主導產業發展，與以往主要以成本及效率為考量重點大不相同，所以必須重整製造業，建立具有競爭力的供應鏈。 事實上，中國大陸製造業比重近年來呈現下降的趨勢，目前製造業約占GDP 26%。雖然製造業比重下滑，服務業比重上升，是國家經濟發展必經的階段，但中國大陸卻認為來得太早，降得太快而有調整的必要。 重視實體製造，經濟發展重點回到製造業，也契合習近平的經濟思維。習近平認為中國大陸必須在先進製造業例如半導體、電動車、電信設備，以及商用飛機等，維持大陸強大生產力，建立自主供應鏈，避免受制於他國；所以雖然在美國的強力監視下，大陸還是持續挹注大量資源提供補貼，此將會成為未來美中經貿衝突的另一焦點。 反觀中國大陸則認為網路科技並不是必要鼓勵的行業，而且在過去寬鬆制度下對企業過度縱容，所衍生的問題必須矯正。所以近來頻出重手抑制網路產業的發展，例如將網路遊戲稱為「精神鴉片」；另外對於非屬製造業範圍的補教及文化業，也祭出限制措施。甚至中國大陸推動共同富裕政策，要求企業「自願公益捐贈」，也是以網路巨擘型企業為目標，與大手筆補貼製造業，形成強烈對比。 中國大陸的情勢變化，對台灣影響不小。美中貿易戰的去中國大陸化，新冠肺炎的去中心化，部分台商開始撤離中國大陸；但是在中國大陸並沒有完善的退場機制，資金流動關卡重重，人治色彩濃厚，台商不但面臨經營上的困境，有些更無法全身而退。 中國大陸積極發展製造業的先進項目，多數並非台灣所長，也不是以往台灣投資中國大陸的重點項目。在中國大陸騰籠換鳥的策略下，預期台灣未來對中國大陸的新增投資會降溫，雖然可以降低對中國大陸的依賴，但也失去了深耕中國大陸市場的機會。 在貿易方面，在對中國大陸出口資訊電子產品創新高下，台灣對中國大陸出口（含香港轉口）占總出口比重，也在2020年創下歷史新高的43%。台灣2021年對中國大陸出口可能會突破2000億美元，順差達到1000億美元。但未來在中國大陸打造自主供應鏈下，比重可能會下滑，雖然可以減輕對中國大陸的貿易依存，但由於中國大陸市場規模難以被取代，此會影響到台灣的出口動能。 在對外方面，中國大陸參與區域經濟整合的企圖心，對台灣威脅更大。大陸參與的區域全面經濟夥伴協定 （RCEP）在2022年1月1日生效；中國大陸也宣佈申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP） ，並表達反對台灣加入CPTPP的立場。未來兩岸同時申入CPTPP ，政治角力已不可避免。 總之2022年中國大陸對內是延續領導結構，強化製造領域，推動經濟轉軌；對外則在美國強力制衡圍堵下，積極參與區域經濟整合，加強結盟以尋求突破。台灣應如何應對以突破困境，對台灣至為重要。