有了ECFA躲過夾殺 台貨市場變大
【聯合報╱記者許玉君】 2009.12.28 06:04 am
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ECFA是有刺的玫瑰，不少產業擔心將被「刺」傷，儘管政府再三保證不開放大陸農產品進口、會輔導轉業，但農民和紡織業者仍然憂心忡忡；倚賴出口的產業如汽車業則視為利多，準備大展身手。
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四個簡單的英文字母，「ECFA」，今年在台灣鬧翻天。這是明年兩岸談判的重頭戲，也攸關台灣未來十年的發展。但真要把這四字真言的奧秘說得清楚，消弭歧見，可是政策行銷的大考驗。
「ECFA」的全名是「兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement）」，簡單說，可以看成是國際上眾多的「自由貿易協定（FTA）」一種，只是ECFA簽署的兩造是台灣與中國；兩方說好貿易條件，讓台灣商品免關稅進入中國市場，同時台灣也得大幅開放中國商品登台。
帶刺玫瑰 有人愛有人怨
目前，台灣仍禁止中國大陸兩千多項農工產品進口；一旦ECFA正式簽署，在未來十年內，你我將逐漸感受到「Made in China」無所不在。
當然，一旦簽了ECFA，台灣將是幾家歡樂幾家愁，有些產業受惠，有些產業則「飯碗」堪慮。行院長吳敦義形容ECFA就像「帶刺的玫瑰」，想只得芬芳卻不被刺傷，終究兩難。
經濟效益 消費券的三倍
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馬政府急著簽訂ECFA，一言以蔽之，是為了「拚經濟」。中華經濟研究院指出，兩岸經貿自由化可使台灣的GDP增加一點八三個百分點，效益大約是發放消費券的三倍。
放到世界版圖上來看，「區域經濟整合」已是世界趨勢，台灣有急著「趕上全球派對」的焦慮感。中央研究院院士朱敬一指出，「東協十國加一（中國大陸）」明年元月起實施「零關稅」，「東協加三（中國、日本、南韓）」的各種貿易協定也不斷推進，預計在2015年成立「東亞貿易自由區」，將成為未來全球人口最多、經濟產值最大的區域經濟組織。如果台灣不簽ECFA，外銷產業也就沒得玩了。
若再拖延 外銷產業玩完
拿石化業來說，在「東協加一」零關稅之後，台灣的石化原料要出口到大陸，就比東協的商品多了百分之六點一七的關稅。中經院粗估，東協加一免關稅若啟動，台灣每年減少的經濟產值逼近新台幣八百億元。
這也是為什麼廿年未曾召開記者會的台灣區塑膠原料公會理事長、台塑集團台化公司總經理洪福源，今年二月公開向政府「喊救命」，直呼台灣的外銷產業已經「住進加護病房」，政府要是再不行動，就要直接「送入太平間」。ECFA非趕快簽不可。
開放市場 部分產業受害
除寄望ECFA打通台灣出口的任督二脈外，中經院也預測，簽訂後七年內，可為台灣帶來約八十九億美元的外商直接投資（FDI）。外資、陸資來台，股價、房價可能向上走揚，勞工加薪在望。
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當然，簽了ECFA，台灣也須對大陸開放市場，較不具競爭力的產業恐怕損失慘重。另外，財力雄厚的大陸國營企業，可能乾脆買下台灣企業，以商圍政。台大經濟系教授陳博志就抨擊，政府談ECFA，不能像網路詐騙一樣，「光講好的、不提壞的」。
陸勞、農產 不會開放進口
全台最知名的農夫，紀錄片「無米樂」中的崑濱伯就曾經說，ECFA一簽，中國農產品把貨倒到台灣，「這比飛彈還要可怕」。但是政府保證，台灣人最擔心的陸勞搶飯碗、大陸農產品都不開放。
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陳博志說，ECFA簽了以後，可能還來不及看到企業獲利、薪水增加，國內勞工薪資就先跟對岸向下看齊，直接降低；更何況，中國大陸是全世界不公平政策最多的國家，自由貿易就算有好處，也得要建立在公平競爭的前提上，「哪一天中國大陸翻臉不認人，台灣經濟受到的傷害恐怕難以想像」。
下一步：跨進東亞經濟圈
中央研究院院士朱敬一、管中閔都強調，兩岸洽簽ECFA只是第一步，台灣要與更多國家洽談「自由貿易協定（FTA）」，特別是東南亞國協國家。
台灣大學經濟系教授林向愷認為，如果一定要跟中國談ECFA，必須在談判時明文約定，簽署ECFA的前提是：中國大陸不得再阻撓台灣與其他國家洽簽FTA，才能確保台灣未來生存與發展的自由選擇權。
朱敬一表示，ECFA的評估報告版本很多，但不管用哪一種模型推估都可發現，ECFA帶來的都是正成長，台灣不能被排除在國際經貿整合的圈外；但一定要注意避免被「香港化」，不能只跟大陸簽，跟其他國家簽不了。
管中閔也表示，兩岸經貿不是台灣國際經貿關係的全部，ECFA是台灣與第一大出口地區———中國大陸之間的經貿協定；但在ECFA之後，一定要再與其他國家建立正式的經濟往來關係，特別是第二大出口地區———東南亞國協，如印尼、馬來西亞等。
林向愷指出，提升台灣「經貿自主」的「最佳」策略應該是，突破中國封鎖，積極與先進國家洽簽FTA，同時不與中國簽署ECFA，以免中國經濟的磁吸效應繼續擴大。
不過，林向愷也務實地說，中國不會允許我國與先進國家簽定FTA；所以「次佳」策略是，在兩岸洽簽ECFA的過程中，明定中國大陸不得再阻撓台灣與其他國家洽簽FTA。
有人憂飯碗 有人盼春天
ECFA引起的最大民間焦慮，就是這次江陳會前，民進黨遊行主題之一：顧飯碗。但ECFA打破的飯碗有多少？卻有好幾種預測。
根據行政院勞委會調查，簽署ECFA後，國內最多將有八萬七千名勞工失業。
勞委會指出，雖然ECFA有助於國內整體就業，但弱勢產業可能受到衝擊，尤其是傳統製造業。勞委會將編列四百七十五億元基金，協助勞工就業。
但是，經濟部曾經委託中華經濟研究院評估，簽ECFA後，受損產業的勞工數高達一百六十三萬人，是七十四萬名受益產業勞工的兩倍多。
這項數字引起全台譁然，隨即遭到經濟部否認。經濟部強調，中經院的推估幾乎是假設受衝擊產業「完全消失」，所有從業人員都失業，這並不符合真實情況。
工業局也評估，ECFA簽訂後，受衝擊嚴重的產業約三千四百多家，十萬五千多人工作受影響。
經濟部官員說，失業人數推估差距，與各研究機構設定的假設條件有關，不同的假設會有不同的失業數字；但各單位的研究結論差異非常大。
依勞委會說法，影響最大的是成衣及服飾品。近年來低工資國家如中國大陸及東南亞國家成衣業的興起，再加上台灣土地取得不易，且勞動成本上揚，使得成衣業成為受ECFA衝擊最大的產業。
此外，台灣礦產大半仰賴進口，在兩岸市場開放之後，中國的豐富礦產資源大舉來台，再加上台商西進中國大陸投資開發，都將嚴重影響台灣礦業。
先簽大綱 再花十年簽細目
馬英九總統說，亞太地區只有北韓及台灣沒有與其他國家簽定自由貿易協定（FTA），台灣必須努力參與區域經濟整合，否則將被孤立、邊緣化。
ECFA的談判內容，比照國際間慣用的雙邊FTA模式，包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作，及經貿爭端解決機制等。
經濟部為避免談判過程曠日廢時，採取「架構協議」的方式，就好像寫書一樣，雙方先擬妥目錄與摘要（架構），先就最急迫且有共識的項目，在簽署協議後立即完全減免關稅 （即所謂的「早期收穫」清單）；接著，再依照世界貿易組織（WTO）的慣例，在十年內分期、分章寫完整本書（即：結束所有談判程序）。
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【2009/12/28 聯合報】@ http://udn.com/

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