金融MOU模式 兩岸談判新活路
【中央社╱台北19日電】 2009.11.19 05:07 pm
兩岸16日簽署金融監理合作瞭解備忘錄（MOU）， 是雙方分治以來第一項由官方代表簽署的文件。避開政治性頭銜，以換文方式完成，對於未來兩岸各項協議，金融MOU模式足資參考。
馬政府上台以來，大力推動兩岸交流。兩岸透過海基會、海協會，先後完成三次談判，達成包括兩岸空運、海運、郵政、食品安全協議，及兩岸共同打擊犯罪及司法互助、擴大定期航班與金融合作協議。16日晚間，兩岸簽署MOU，雙方頭銜是台灣/大陸金融監督管理機構代表。
不過，不同於江陳會是透過「白手套」模式由兩岸兩會進行談判、簽署協議，MOU則是兩岸分治 60年來，首度由雙方官方代表簽署的文件。
MOU簽署前，行政部門再三保證一定秉持「對等、尊嚴」原則簽署，大陸方面則宣稱簽署時間、地點都不是問題，隨時可簽。但簽署的方式、地點及頭銜，卻引發「經濟」面向以外的高度「政治」關注。
面對簽署「頭銜」的燙手山芋，金管會曾直言，若能以「行政院金融監督管理委員會主委陳沖」的方式與大陸對等簽署 MOU，是最理想的方式，但需考量大陸方面的意見。另一種極端的方式，就是「不具頭銜的雙方簽署人」。如何在兩種「極端」的頭銜案中求取平衡，是影響MOU能否簽得成的關鍵。
包括「中華台北」、「台灣地區行政院金管會」等頭銜都曾被外界預測是台灣可能簽署的頭銜，也引發不同的意見。在野黨認為，若是以「台灣地區」字樣簽署MOU，就是自我矮化； 執政黨立委則要求協商內容及簽署頭銜必須事先與國會溝通。
多名長期關心兩岸事務的藍委表示，江陳會是透過兩岸兩會的「白手套」模式進行，簽署代表是兩岸兩會，藉以迴避兩岸敏感的政治爭議；但 MOU是第一份由兩岸官方代表簽署的文件，不僅會影響後續兩岸經濟合作架構協議的處理，也可能為往後的兩岸協議定調。
兩岸金融MOU最後以「換文」簽署成功，避開政治性頭銜，不僅著眼於金融業發展，更要擴大兩岸在各項產業上的交流合作，作為接下來的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的「敲磚石」。
一位財經立委表示，其實大陸一開始就沒有堅持雙方簽署MOU的頭銜，對方真正在意的是如何盡快簽署MOU，為接下來雙方協商ECFA暖身，才能真正觸及兩岸在金融及各項產業上的開放交流，發揮最大經濟綜效。
MOU完成簽署後，為兩岸金融產業擴大版圖奠下利基，隨著兩岸交流日益頻繁，接下來對於包括ECFA在內的各種專業談判、協議，如何在政治性框架和經濟綜效間找到平衡點，創造雙贏局面，MOU模式不僅是嘗試性的開始，也是新活路。
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【2009/11/19 中央社】@ http://udn.com/