【經濟日報╱記者林庭瑤／專題報導】 2009.11.03 05:42 am
「東協十加一」上路，中國對東協十國從陸路的邊貿，延伸到泛北部灣海域，「東協十加一」的海上通道日益熱絡。台灣面對即將建構完成的新自由貿易區，將如何建構通往中國與世界的新經濟通道？本報記者深入廣西南寧及北部灣實地採訪，為讀者呈現一手觀察。
海風吹襲，欽州保稅港大樓周圍一片黃沙滾滾，這塊保稅區裡正猛抽海沙填地，一天平均填個50公尺，如同首鋼進駐的曹甸妃一般，在海邊挖沙填地建造鋼鐵大城。
欽州，原是個不起眼的小城市，從高處眺望，整個城市裡都是四五層高、像火柴盒子一樣的舊樓房。熟悉廣西的亞洲台商總會長賴燦賢說，「在北部灣中，欽州是勢頭最好的，不出三年就會翻一番。」
欽州 勢頭最好
走在石油大道上，旁邊就是欽州石化工業園，中石油在欽州投入年產千萬噸的煉油項目。欽州市長張曉強自信地說，「未來將有兩條高速公路、五條公路面向東協，廣西上半年GDP成長與四川並列第二，工業生產增加值在全大陸排第六。」
北部灣三個閃亮城市，除了欽州，還有北海、防城。它們不但是北部灣最重要的城市，也是包括廣西、雲南、貴州、重慶、四川在內的中國大陸西南地區最為便捷的出海口，也是「海上東協」的前鋒部隊。
「海上東協」的概念，最先由中共總理溫家寶2003年在印尼峇里島舉行的「東協十加三」峰會時提出，自此，中國發展與東協的關係從原本黃褐的陸路，延伸到蔚藍的北部灣。
據「2009泛北部灣藍皮書」指出，透過北部灣沿海港口，展現出中國大陸與東協的能源貿易的實力。
廣西與越南原就有「越煤送桂、桂電送越」的能源合作，越南向廣西每月供煤12萬噸以上，廣西再供電給越南。中越雙方在2006年還合作在崇左投資電廠項目，投入人民幣68億元（合新台幣324億元），中越煤電合作邁入新階段。
在北部灣的油氣開發上，2006年11月，中共國家主席胡錦濤與越共總書記農德孟共同見證下，中海油與越南石油公司簽訂合作協議，共同開發兩國水域內的北部灣油氣資源，化解雙邊對海域疆界的糾葛。
在新能源和生物質資源合作方面，廣西社科院台灣研究中心副研究員韋朝暉指出，廣西北部灣利用甘蔗、木薯製成燃料乙醇項目，促進與廣西近鄰的越南、寮國、柬埔寨、菲律賓等國合作，中國大陸對東協出口的木薯從2004年起每年以約50%增幅攀升。
不僅是東南亞，連遠方的瑞典對新能源也有興趣。韋朝暉指出，中國大陸和瑞典將在2010年充分利用廣西豐富的木薯資源，合作開發產電、產熱和生產燃料生物質能源項目。
而中國大陸與印尼的合作主要是石油，由於印尼蘊藏豐富的油氣資源。泛北部灣地區的汶萊、印尼、馬來西亞、越南等都蘊藏著豐富石油資源，又具有良好的石油進口優勢和原油加工產業基礎，備受各方關注。
不過，中國與東協的能源合作仍有其限制，韋朝暉指出，目前與東協國家主要與越南、印尼、菲律賓有能源合作與貿易，與其他國家還有待挖掘。北部灣目前的能源合作主要是中石化、中石油、中電投等合作，與廣西周邊泛珠三角、大西南地區比較少。
北部灣當前能源專用港口碼頭不足，「目前只有萬噸級和3 萬噸級的港道通航，10萬噸級航道正在建設中，還沒有20 萬噸級以上能源專用碼頭，大噸位船舶無法進港卸貨，」一位資深的北部灣辦人員說。
一個不可迴避的事實是，作為北部灣港口群腹地的中國西南地區，是中國最為貧困的地區之一，經濟還是以內生型的農業和初級工業為主，短時間無法為北部灣港口提供足夠的貨源。
即使在目前有限的貨源中，北部灣港口群也只分到有限的一杯羹。造成這種情況的原因之一是，北部灣三港口缺少通往貨源地的便捷通道。
交通 還不便捷
北部灣通往各港口和交通還不便捷，北部灣港口通往湖南、雲南、貴州的高速公路沒有完全打通，到廣東和越南的高速公路只有一條，南寧到廣州的高速鐵路也剛開工建設，因此，造成北部灣港口進出口貨物成本，遠比鄰近其他港口高。
就舉華南連接北越的海運路線來說，廣東深圳、廣西防城運送到北越海防，包含報關與裝卸貨物時間計算，從深圳運輸貨物至北越海防約7至8天，從防城到海防僅需2天，但防城的海運成本高，以20呎櫃的貨物運輸為例，運輸成本比深圳多1.5倍。
中國大陸發展泛北部灣，不僅是為經貿發展，也有保衛從中東進口石油的這條「海上生命線」。北部灣如何發揮「海上東協」的威力，將考驗大陸中央與廣西政府的執政能力。

欽州保稅港區是全大陸第六個保稅港，一期工程將於2009年底封關運作，進行儲存進出口貨物、國際轉口貿易、加工製造等。
記者林庭瑤／攝影 /圖1


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