【經濟日報╱記者林淑媛、何孟奎／專題報導】 2009.11.02 04:16 am
從簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA），到與美、日、新加坡等國的FTA（自由貿易協定）洽簽工作，在全球經貿整合的變遷中，整合談判能量，發揮最大戰力，成為經濟部當前最重要的課題。
避免雙頭馬車
不過，經貿談判辦公室與國貿局兩大經貿團隊如何分工？據了解，經濟部長施顏祥上任後，已有意要在政府組織改造完成前，消弭兩個單位的本位主義，避免出現雙頭馬車的情形，消耗我國對外談判實力。
對外界質疑經貿談判辦公室（OTN）必要性，施顏祥直言： 「OTN必須存在，且與國貿局要有適當分工。」OTN以WTO（世界貿易組織）及FTA為主；ECFA以國貿局為主體，兩單位灰色地帶，在行政院組織改造後「會重新調整」。
經貿系統一向是經濟部對外談判的主力，之前努力12 年加入WTO，國貿局是整合各部會與WTO會員國談判的主導單位，但在96年3月30日OTN成立後，國貿局與OTN自此成為兩個壁壘分明的經貿團隊，業務重疊與分工不清，造成兩單位心結，出現「分工卻無法合作」的狀況。
OTN與國貿局系出同門，除外交部、農委會等派駐一位簡任談判代表，主要人員多半與國貿局三組有淵源，原應與國貿局合作無間，實則不然。經濟部官員分析： 「造成今天這樣局面，制度設計要負很大責任。」
OTN的目的是希望將談判業務由不同單位掌理的情況，改為單一專責單位處理，這是當年國安諮詢委員的構想，並正式明列在95年總統核定的國安報告中。
儘管如此，OTN仍只是任務編組，「沒有法制化，是OTN無法發揮功能的主因，」一位談判代表這樣形容。深究制度化問題，最大關鍵點還是在OTN總談判代表的任用上。
決策官員表示，經濟部在推動設立OTN時，原規劃由主管貿易的次長兼任OTN總談判代表，但第一任總談判代表是當時派駐日內瓦WTO代表團副代表的鄧振中回國擔任，讓經濟部的設計破局。
經濟部官員分析，由主管貿易次長兼任OTN總談判代表，可充分統合國貿局與OTN的分工，因為貿易次長是制度內文官，國貿局與OTN心服口服，自可充分協調，若OTN 是「陽春」總談判代表，極易讓兩單位出現本位主義，難以合作。
一年多來，ECFA是經濟部重點業務，國貿局搭配OTN，若由一位次長督導，至少可充分協調與統整ECFA的談判業務，但這一年來的結果是，國貿局負責ECFA與大陸溝通，OTN只負責國內宣導，原本該負責對外談判的單位卻沒有站在第一線談判，對國家而言，並非好事。
改善設計缺失
國貿局與OTN的爭議，在經濟部內早已不是新聞。日前經濟部進行政府組織調整的內部協調會，由國貿局提出的改造版本獲得青睞，即未來以多邊司、雙邊司以及工商發展司三個政策司，取代國貿局與OTN雙邊與多邊貿易談判的業務，並由同一位貿易次長督導，徹底解決兩個單位因制度設計產生的紛擾。
如今，隨著施顏祥上台，任命梁國新擔任主管貿易常務次長兼總談判代表，經貿系統因制度設計引發的「家變」終告落幕，可正面迎戰即將緊鑼密鼓展開的ECFA談判，站在國家整體角度而言，不論是誰贏誰輸，只要能夠統合整合力量，對國家而言都是一大福音。
【2009/11/02 經濟日報】@ http://udn.com/