在少子女化、高齡化與各國搶才三重壓力下，我國面臨缺工挑戰，其中尤以3K產業缺工最為嚴峻，為此行政院曾推動《新經濟移民法》立法。近期朝野再次興起的《新經濟移民法》立法討論，雖然立法前景尚未明朗，但也可趁此機會，簡單地來看一下該立法的前世今生。

《新經濟移民法》立法歷程
　
《新經濟移民法》立法起源，是在現任副總統賴清德擔任行政院長時，由時任國發會主委陳美伶主導所推動。行政院在2018年11月29日的院會中，通過《新經濟移民法》草案，並於當年12月於立法院付委審查。

當時的行政院版本草案，主張「鬆綁外國專業人才工作條件」和「新增聘僱外國中階技術人力」，其中更是強調要藉由開放引進藍領中階技術工，來解決台灣產業界長期以來一直困擾的的缺工問題。

不過在行政院送出草案至立法院後，遲未獲第九屆立法院三讀通過，直到最後第十屆立委後，就因屆期不續審而退回行政院。爾後，該草案雖然原案重送行政院，但至今仍躺在行政院內，該法也在陳美伶卸任國發會主委後，未有動靜。

綜觀之，當時立法會遲未能成功推動，最主要是《新經濟移民法》立法對象，可分為外國高階專業人才（白領）、中階外籍技術人才與投資移民三項，其中在引進中階外籍技術人才部分，就飽受質疑，多方認為該法恐讓企業可用低薪引進外國藍領勞工，排擠國內該類工作機會。

國發會主委龔明鑫也在去年9月，於立法院答詢立委時說明，該草案有「白領」和「藍領」技術工兩部分。在白領部分，國發會已有「攬才專法」適用，將進一步修法鬆綁；在藍領技術工部分，他坦言「還有些疑慮」，所以需要再討論。


四項統計　看出《新經濟移民法》立法迫切性


內政部在今年1月公布的去年人口統計指出，我國2020年1月至12月出生人數共16萬5249人，創下有記錄以來歷史新低，死亡人數為17萬3156人，首度出現「生不如死」的現象（死亡人數超過出生人數），亦即我國人口自去年起首度負成長。

國發會去年8月公布的最新人口推估報告，預估台灣在2025年，就會進入「超高齡社會」，屆時每五人之中，就有一位是65歲以上老人。而到了2034年，全國人口更會有半數以上是超過50歲的中高齡者。

在上述因素夾擊下，我國工作年齡人口將大受衝擊。根據國發會統計，2020年我國工作年齡人口占總人口比率71.3%，不過據推估，若少子化趨勢持續，該比率將於2028年低於三分之二，亦即代表人口紅利即將消失。

不僅如此，在我國產業與教育環境的發展、變遷下，年輕一代國人多不願投入3K產業，也讓相關產業持續鬧缺工，其中以營造業為例，營建署去年12的報告指出，國內營造勞工短缺估逾4.8萬人。


綜觀各國狀況


為了解決人才延攬的問題，尤其在「藍領」攬才上，我國行政院在賴內閣時期提出的《新經濟移民法》草案版本，其中針對引進外國中階技術人力相關規定上，就參考了如新加坡、美國及南韓等主要國家的引進技術人力相關機制。



國發會在2018年推動立法時，就曾委託中經院就立法對經濟社會產生的影響進行評估。報告指出，在國際比較方面，各國近年來皆積極調整移民政策吸引優質人才，例如美國將積極推動高技術移民優先方案，德國及日本放寬企業招聘外國員工的限制。

而在亞洲其他國家方面，研究報告也指出，南韓針對外國特殊人才實施新的E7工作簽證政策，新加坡則是放寬外國專業人士及親屬移居政策，中國大陸也是持續積極推動海外高層次人才引進計畫。

疫後經濟帶來攬才新挑戰

不過近來在美中貿易戰、新冠肺炎疫情，還有AI、5G及先進半導體等新興科技興起的環境下，無論是高階白領或中階藍領人才，都是歐美日等先進國家、地區競相延攬的對象，尤其在技術人才上，更為炙手可熱。

若以同樣面臨高齡化、少子女化挑戰的日本近期作為為例，日本政府於2018年6月公佈「經濟財政營運與改革基本方針」，鬆綁了堅持30年的外籍人才基本政策方針，針對特定領域新設以工作為目的的「非高階外籍人才」居留資格，並放寬技能實習生工作限制，要同時吸引高階外籍專業人才及體力型勞動力（藍領、產業外勞）。

台灣現行因應作法：攬才專拉與就業金卡

我國在《新經濟移民法》立法因先暫時擱置較具爭議性的藍領部分，而暫緩立法，並先透過「攬才專法」（外國專業人才延攬聘僱法）放寬高階白領人才的引進，主要做法，就是發放就業金卡，來吸引「特定專業人才」。

雖然國發會力推的「就業金卡」已達到發放逾2000張的成果，不過我國在白領高階人才的薪資待遇上，相較鄰近國家、地區相對較低，在實質誘因上，難以吸引高階人才來台；不僅如此，在中階、低階藍領人才待遇上，也逐漸失去競爭力。

國發會主委龔明鑫今親自發出第1998、第1999及第2000張就業金卡。從右至左依序為第1998張就業金卡的陳錦為、第1999張棋惠、龔明鑫、第2000張吳宇衛。（圖／國發會提供）

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《新經濟移民法》立法聲音再起


不過在2020年初新冠肺炎疫情爆發後，因疫情導致的國際人才流動停滯，再度引起該法立法討論。民進黨立委何志偉就曾主張，台灣應該大幅度向全球有技術、有經驗的藍領招手，他樂見該法重啟討論樂觀其成。

民進黨立委郭國文也表示正在草擬自家版本草案，並認為我國人口開始負成長，若只從鼓勵提高生育率，力道可能不不足，也應思考從移入著手。他透露，有業界向他反映，招攬藍領外籍人才時常受現行法規限制，因此留不住人才很可惜，因此其草案版本，也會針對此著手。

而台灣民眾黨立法院黨團，更提出相關優先法案，其中「產業創新三法」亦即《新經濟移民法》、《生技新藥產業發展條例》、《外國專業人才延攬及僱傭法》之修法或立法。民眾黨團總召邱陳臣遠，更已提出草案版本。

根據邱臣遠版本草案說明，為因應全球化時代人才跨國競爭趨勢，協助產業延攬跨國優質人才，解決產業缺乏技術人才困境等因素，草案將外國專業人才、中階技術人力、海外國人及投資移民列為適用對象，並放寬、新增適用對象之工作資格、居留、永久居留及依親等規範。（延伸閱讀：為僑外生留台求職請命 立委籲推動新經濟移民法）

不僅立委們開始注意，民進黨在1月中召開的中常會中，也邀請學者以「疫情下遷移體系的人才流動：台灣與東南亞」為題專案報告。在會中，就有常委問及過去曾提出的《新經濟移民法」不知為何沒續推，黨主席、蔡總統也指示請行政院帶回研議。