行動 發達集團副總裁
來源:哈拉閒聊   發佈於 2021-01-27 06:12

白宮新主拜登 該如何修補川普的「失敗」對陸政策?

美國前總統川普以強硬立場對待中國大陸,但成效屈指可數。一些政治評論人士認為,整體而言,川普對陸政策的成績為「失敗」。
川普未讓美中貿易逆差縮窄,因為對大陸商品加徵關稅而增加的成本,多數由美國承擔;此外,大陸也加快研發自主技術,以取代美國的高科技產品。

彭博資訊專欄作家寇伊(Peter Coy)引述華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)的中國商務和經濟事務資深顧問甘思德(Scott Kennedy)的看法指出,川普「缺乏耐心的單邊主義和脫鉤」,「整體而言是一種失敗的做法」。甘思德是在「錯綜複雜的遺產:向新的對陸方式過渡」(A Complex Inheritance: Transitioning to a New Approach on China)一文,提出這個看法。

不過,甘思德不認為美國應該要對中國大陸「心慈手軟」;因為在川普之前,美國採取的「耐心的多邊主義」,對中國大陸國家主席習近平來說,也行不通,「習近平的目標是主宰全球經濟的制高點」。

他認為,白宮新主人拜登不能只是單純地在美中「重新掛鉤」與「脫鉤」的之間尋找平衡,正確的做法會更複雜。

甘思德把對陸議題分為四類。第一類是拜登可以、也應該採取的單邊行動,因為這些行動有利於美國,且不損害任何人,例如支持世界衛生組織(WHO)、世界貿易組織(WTO)以及重新加入巴黎氣候協定。

拜登上任後正採取這些措施,「這能凸顯全球最重大的挑戰是中國大陸,而非美國的盟友和他們參與建立的國際體制」,在此同時,美國也應撤回對盟友加徵的鋼鋁進口關稅,但維持對大陸和俄羅斯的關稅。

甘思德所列舉的第二類措施,將對大陸造成重大衝擊,但他認為美國仍應採取行動,包括對侵害人權行為實施更嚴厲的制裁、要求不符合美國財務申報要求的陸資企業自美下市、繼續對疑似危及國家安全的大陸電信公司實施禁令。

甘思德劃分的第三類對陸政策,則涉及川普已實施的對陸行動,這些行動不但不會重創大陸,還可能會損害美國經濟、侵蝕美國軟實力、幾乎無助保障國安,還會損害美國與盟友之間關係,例如加徵301關稅措施、關閉領事館、互相驅逐記者等。

不過,美國不應單純地片面撤銷這些舉措,而是要與中國大陸「雙邊磋商,要求大陸給予美國對等的待遇、或者要化解美方的疑慮。

甘思德提出的第四類行動,是川普政府對華為等企業的打壓措施。他認為,這些行動或許能保護國家安全,卻須付出代價,川普把打壓範圍從美國不得透過不當管道出口產品,擴大到只要是受北京控制的企業就不值得信任,這種對外國企業的差別待遇是一種治外法權,開啟了不好的先例,可能引發其他國家跟進。

甘思德說,美國應與盟友合作,共同制定保護國家安全的標準,「這樣一來,至少在原則上不會引起反對」。

寇伊表示,甘思德對如何處理美中關係的立場或許偏向鷹派,但把雙邊關係分類的做法值得認同,就如同甘思德所說,「要成功地轉向嶄新而更有效的對陸策略,就不能一視同仁地對待現有各種措施」。

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