【經濟日報╱社論】 2009.10.22 04:18 am
行政院長吳敦義上周四視察經建會時表示，重大財經政策應在經建會委員會議先充分討論，報到行政院會時，不應再有不同意見，他將親自督導經建會委員（有關部會首長兼任）出席狀況，作為閣員是否適任的參考。吳揆重視經建會在政府部門的任務，決定恢復其財經小內閣的功能，進而提升行政院會議事效率，值得肯定。
經建會及其前身的經安會、美援會與經合會的任務，除經建計畫的設計編擬外，在國家重大財經決策方面發揮極大作用；如1950年代的「計畫性自由經濟」「出口導向政策」，確定國家經濟長期發展方向；1960年前後實施的「加速經濟發展方案」，包括19點財經改革措施及獎勵投資條例，使台灣投資環境脫胎換骨，不僅未降低美援停止的衝擊，且自力成長。1970年代國際經濟接連發生金融危機、糧食危機及兩次石油危機，但台灣適時推出「十大建設」，很快度過工業國家的停滯膨脹危機。「十大建設」雖是當時行政院長蔣經國的決策，但經合會已列入第六期四年經建計畫，加以經建會研擬各項紓困方案，使台灣在1970年代的平均每年經濟成長率高達10.3%。此外，尚有1980年代實施的「自由化、國際化、制度化」基本政策，創造進入WTO條件；1980年代後期，政府主導讓資產價格泡沫提前破滅，雖使經濟下滑，但很快回升，不像日本泡沫過大後破滅，陷入「失落十年」困境；1994年並推動建設「台灣成為亞太營運中心計畫」等。
這些決策，不僅克服當時困難，且創造有利條件，使國家經濟更上層樓。自1952至1991年的40年間，台灣平均每年經濟成長率達8.9%，並在1986-88年間竄升為世界第11位出口大國，被譽為開發中國家經濟發展典範。這是全國共同努力的結果，但以公共政策領導經濟發展的策略，經建會的運籌帷幄，功不可沒。
但1996年前總統李登輝祭出「戒急用忍」政策，不僅使亞太營運中心計畫胎死腹中，更從「經濟掛帥」轉為「政治掛帥」。2000年第一次政權輪替，民進黨執政，施政以「選票」與「鈔票」為目標，決策程序全遭破壞，不僅財經部會決策失去功能，行政院亦無能為力，決策搬到「總統府」及「總統官邸」，國家向下沉淪毋寧是必然結果。
所幸去年「民主」發威，政權再度輪替，國家政策除國防、兩岸及外交屬總統職權外，均交回行政院，決策程序恢復正常。而今吳敦義院長重視經建會，但要使其發揮財經小內閣功能，僅院長檢查出席紀錄還不夠，尚須有配套措施：（1）行政院秘書長要把關，對各部會報院重大議案，認需財經部會討論者，應退回經建會委員會議討論；（2）經建會主委既係政務委員兼任，應授予該政務委員督導財經部會施政與審查預算的任務，不僅使其所兼二職任務相互配合，亦可受到被督導部會的尊重；（3）經建會委員會議以討論財經政策與國家重大建設的決策為主，技術性問題應由副首長或司處局長協商，需做決策時再報委員會議決定。
過去經建會能發揮財經小內閣功能，除主委威望及領導力外，更重要的是擁有高水準的幕僚團隊，所提研究報告、經濟情勢分析、議案審查及各種方案，不僅內容充實、分析周詳，且有政策性建議，出席經建會委員會議除參與討論及決策外，也可吸收新知，首長樂意親自參與。但十多年來，政治掛帥、公務人員士氣低落，一流人才都不願到政府工作，經建會也不例外。如何吸納人才，強化幕僚團隊，應是經建會發揮財經小內閣功能的先決條件。
【2009/10/22 經濟日報】@ http://udn.com/