經濟周報：台美對話啟動 但與看守政府的MOU算數嗎？
2020-11-15 00:20經濟日報 數位部內容中心


首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」11月20日舉行，美方將由國務院次卿柯拉克(中)主談，圖為柯拉奇9月訪台時畫面。圖/外交部


經濟部日前宣布，台美即將啟動首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」，但時機點是美國總統大選後，引起國內討論好奇，與看守政府的對話，真能算數嗎？但話說又回來，美國似乎是蔡政府參加區域組織的唯一希望。

中、日、韓、東協十國，以及澳洲、紐西蘭等15國，將在本周簽署「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，在兩岸關係急凍的情況下，台灣想加入由大陸與日本主導的RCEP，早已不是選項。目前台灣得以發聲的管道，似乎僅剩本周登場的亞太經合會(APEC)，以下是本周的財經大事：

# 台美對話啟動　但對象是川普的看守政府
（關鍵事件：11月20日啟動台美對話）

今年，總統蔡英文無預警宣布，開放含有萊克多巴胺的豬肉進口台灣，儘管爭議不斷，但工商界更期待台灣與美國簽訂BTA可望邁出一大步，如今美國大選大致底定，美國國務卿龐培歐(Mike Pompeo)宣布，將與台灣啟動經濟對談。

我方由經濟部次長陳正祺率團前往美國華府與會，行政院政委鄧振中、經濟部長王美花透過視訊，與華府遠端連線對談。外交部則樂觀看待這次對談，並有機會在對談結束後，簽署合作意向書(MOU)。

美方代表預計是由國務院次卿柯拉克(Keith Krach)出席，柯拉克主掌經濟成長、能源與環境事務，9月間他閃電訪台，是為了出席已故前總統李登輝的告別式，當時在台灣掀起旋風，想不到續集在美國大選後就登場。

川普連任失利　這場對話有意義嗎？
美國總統川普這4年任期，讓台美關係變得前所未有的親密，台美啟動對話固然是美事，隨川普連任失利，難免讓人擔心，這場台美對話是否有任何效用？未來台美關係能否延續？

龐培歐上周接受媒體訪問時就堅稱：「未來將順利過渡到第2任川普政府。」川普政府似乎上下一心，堅持尚未輸掉大選，也讓這段過渡期間的政策有些尷尬，因為龐培歐當時告訴媒體，「國務院並未與拜登團隊溝通。」這也代表若拜登政府上任，這場經濟對談能否具有影響力，充滿懸念。

政府樂觀看待　台美關係會延續
若拜登就任美國總統，台美關係能否延續，這場台美經濟對話是否會持續，是許多人心中的疑惑。經濟部長王美花上周出席經濟日報舉辦的論壇就回應，台美是個非常好的夥伴關係，兩黨皆支持台美關係持續深化。王美花也提到，會趁這次台美對話，適時向美方爭取推動台美貿易暨投資架構協定(TIFA)。

「除了台美關係進展，也會產業界的機會。」統統蔡英文在臉書發文表示，未來會深化與主要貿易夥伴的雙邊、多邊合作，鞏固台灣在全球供應鏈的關鍵地位。

拜登選前也曾投書聯合報系世界日報，稱讚台灣是民主政體、主要經濟體同時也是科技重鎮，更是有效控制新冠病毒的典範，將強化與台灣的關係。不過同時拜登也提到，「會在符合美國利益的領域，與中國大陸合作，包括公共衛生與氣候變遷議題。」

或許蔡政府的信心並非沒來由，靠著台灣半導體產業優勢，緊抓台美關係這條救命索，似乎是台灣走向區域經貿組織僅存的希望。

首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」11月20日舉行，美方將由國務院次卿柯拉克(中)主談，圖為柯拉奇9月訪台時畫面。圖/外交部


# RCEP終於要簽了　被排擠的台灣怎麼辦？
（關鍵事件：11月15日15國簽署RECP協議）

耗時8年談判，區域全面經濟夥伴協定(RCEP)預計本周日簽署。成員國包含大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭，再加上東協十國，這15國將會組成號稱全球最大的自貿區，但殘酷的是，短期內台灣想再加入恐怕難上加難。

陸方主導　台灣難加入
過去兩岸關係和緩時，台灣曾考慮透過北京穿針引線加入RCEP，隨政黨輪替，這條路似乎成了死路，就算兩岸關係再度舒緩，台灣也很難再加入，RCEP生效後的短時間內，都不會再允許新成員國加入，唯一的例外是印度。

印度在2013年開始參與RCEP的談判，2019年退出談判桌，近期隨中印關係緊張，印度總理莫迪悍然決定：「不考慮加入由大陸主導的經濟貿易協定。」在日本協調下，才替印度開了個後門，往後若印度反悔，可以隨時返回RCEP。

RCEP組成國從東北亞橫跨到東南亞，甚至延伸到紐澳，將會成為亞太區域經濟整合的重要分水嶺，被排除在外的台灣，比其他國家多了更多關稅障礙，勢必會對台廠造成衝擊。

蔡政府只能押寶美國了？
兩岸關係降至冰點，蔡政府唯一的希望似乎僅能寄託在美國身上，過去在美國總統川普任期內，蔡政府希望以個別簽訂FTA的方式突破區域組織，但隨拜登上任，或許又替加入CPTPP，增添了一些希望。

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳就分析，拜登選前曾表示，「美國要重回世界規則制定的領導地位」。這代表比起川普的孤立主義，拜登領導的美國政府，或許就會考慮重返TPP，畢竟當初TPP就是民主黨籍美國前總統歐巴馬的平台。

李淳就提到，未來美國重回TPP的阻礙，或許僅剩下面子問題，倘若帶領台灣、南韓加入TPP，或許反而成為美國的下台階，也能讓台灣減緩RCEP造成的衝擊。

蔡英文總統（左二）宣布再次邀請台積電創辦人張忠謀代表她出席亞太經合會。圖／潘俊宏攝



# #APEC會議登場　張忠謀能否帶台灣走出小圈圈
（關鍵事件：11月16日至20日APEC會議登場）

本周APEC（亞太經濟合作會議）會議將在馬來西亞登場，不過今年受到新冠肺炎疫情影響，主辦國馬來西亞決定採線上會議方式舉行，蔡政府再度邀請再度邀請台積電創辦人張忠謀，擔任APEC領袖代表，畢竟這是台灣為數不多，能對外發聲的國際經貿場合。

這是張忠謀第四度擔任APEC代表，並於11月20日透過視訊參加「經濟領袖會議」，這位89歲的台灣半導體教父，會如何透過視訊，與各國經濟領袖互動，值得我們期待。

蔡英文在宣布APEC領袖代表時就說：「面對全球供應鏈重組的時刻，我們要能拓展供應鏈上中下游的國際鏈結。」這也讓張忠謀成為代表台灣出席的最佳人選。

這個理由　讓張忠謀成為不二人選

後疫情時代加速全球企業數位轉型，加上貿易戰衝擊，半導體晶片成為全球兵家必爭之地，目前台積電是全球最大的晶圓代工廠，市占率逾半，一手打造台積電的張忠謀，想當然爾，蔡政府會希望張忠謀持續擔任台灣在APEC的企業領袖代表。

在領袖會議中，張忠謀會向經濟領袖，傳達台灣願意繼續貢獻公衛專業、醫療能量與防疫經驗，張忠謀的另一個任務，則是鞏固台灣在全球供應鏈的關鍵地位。台積電已經證明自己在全球供應鏈，擁有不可或缺的地位，蔡政府或許就是想靠著這個經驗，傳達台灣在產業鏈的關鍵地位。