山頂洞人 發達集團董事長
來源:品味生活   發佈於 2009-10-05 13:17

張忠本觀點 /不要把BOT汙名化

高捷、高鐵引起社會輿論及民意代表對BOT嚴詞批評。其實BOT是在政府經費不足時,借重民間力量,投資興建(Build),完成後交由民間營運(Operate)一段時間,再移轉(Transfer)給政府。
BOT本質就是投資風險與經營成敗都屬同一業主,故無需擔心是誰承包工程?或是否偷工減料?或成本浪費、貪汙之虞。但是台灣錯在只學了BOT精髓的一半。
台灣高鐵最為人詬病的是由「政府零補貼」變成泛官股投資381億元及政府保證貸款3,083億元,合計占高鐵投資總額的61%,而民間主導經營者只投資5%。即負責主要經營成敗的業主負擔極少數的投資風險。台灣高鐵BOT案已完全違背BOT的基本精神。
從政策面應檢討,1997年交通部長為何罔顧財務可行性,逕依台灣高鐵的「政府零補貼」就行決標?其次是1999年台灣高鐵融資困難時,不該由政府保證在貸款無法償還時負責買回。三是民進黨執政八年,用政府公權力促成泛政府機構投資台灣高鐵381億元特別股。
高雄捷運當初運載量推估很不樂觀,民間投資意願不高,竟由政府出資近八成,這已背離了BOT的本質,所以政府不能以一般BOT案視之。高捷與高鐵BOT承攬者的風險與利益不對稱,風險集中在政府而工程採購利益則屬BOT承攬者。在此狀況下,若政府出資者又不加監督,則類似高捷、高鐵案的疑雲必然發生。
台灣成功的BOT案也不少,屏東的國立海洋生物博物館就是由海景世界公司BOT 25年,經營非常成功。其次是101大樓,雖是營運虧損多年,目前已漸入佳境,今年即將轉虧為盈,「康師傅」集團魏家已斥巨資收購股份,計劃入主;甚至,今年完工的台大汀州街研究生宿舍也是BOT案。英法海底隧道更是世界最著名的BOT案。
若一切照BOT精神運作,無論成敗都是民間的事,如中正機場捷運,因長億集團募資不足,財務負擔能力不夠,逾期即廢標,不會牽涉政府保證或出資,更無所謂圖利私人的爭議,唯一的影響是工程逾期興建。政府財政不濟時,本來就有公共投資先後緩急之分。
BOT也不是甚麼艱深的經濟理論,它只是一種政府公共工程籌資的方式。但是在運作時應在商言商,首先是市場潛力夠不夠,也就是高鐵與高捷的運載量,當初從市場潛力分析,高捷根本沒有開發的可行性,但是民進黨的市長要,國民黨的中央政府為爭取選民的支持,不能不配合。
其次是財務可行性分析,台灣高鐵因為財務預計失算,融資無法取得時,中央主管部會不敢承擔廢標的政治風險,而改以政府提供貸款保證,結果政府一路被綁架。歸結兩個BOT案的失敗,主因都是泛政治化,這是台灣的悲哀,不是BOT的原罪。
政府財政赤字龐大又百廢待舉,結合民間力量可加速國家建設,不要因高捷、高鐵BOT案引出諸多的爭議而因噎廢食。BOT仍有存在的必要,但要遵行BOT的遊戲規則為之。
(作者是前中華開發退休主管)

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