【鉅亨網新聞中心 台北】中國國務院日前同意多部委抑制部分行業產能過剩的意 見，認為應大力發展符合市場需求的高新技術產業和服 務業，確實轉變經濟發展方式，使經濟與社會協調，並 可持續發展。
在今 (30) 日發布的「國務院批轉抑制部分行業產能過 剩若干意見的通知」中指出，為應對國際金融危機的衝 擊與影響，與配合「保增長、擴內需、調結構」的總體 要求，頒布對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶矽 、風電設備、電解鋁、造船、化肥等多個重點產業的調 整與振興規畫。
而在對抑制產能過剩與重覆建設的對策方面，通知中強 調應嚴格規畫市場准入、強化環境監管、依法供地用地 、實行有保有控的金融政策、嚴格審批管理各項目、做 好企業整併、建立訊息發布制度、實行問責制及深化體 制改革等。
通知全文如下：
國務院批轉抑制部分行業產能過剩若干意見的通知(全文 )
國務院近日批轉抑制部分行業產能過剩若干意見，若干 意見提出，將不再核准和支持單純新建擴建產能的鋼鐵 項目，原則上不再安排新的現代煤化工試點項目。
中國政府網9月29日消息，國務院近日批轉發展改革委等 部門《關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業 健康發展的若干意見》，要求在保增長中更加注重推進 結構調整，堅持產業政策導向，嚴格執行環境監管、用 地管理、金融政策和項目投資管理有關規定，將堅決抑 制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工 作抓緊抓好。
國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業產能過 剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知
國發〔2009〕38號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直 屬機構：
國務院同意發展改革委等部門《關於抑制部分行業產能 過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，現轉 發給你們，請認真貫徹執行。
為應對國際金融危機的衝擊和影響，黨中央、國務院審 時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的 一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體 要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在 推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落後、兼併重 組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相 繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前，政策效 應已初步顯現，企業生產經營困難情況有所緩解，產業 發展總體向好。但從當前產業發展狀況看，結構調整雖 取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不 平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有 的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥 等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶 矽等新興產業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、 違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所擡頭 。
對於部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加 以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經 濟效益難以提高，並將導致企業倒閉或開工不足、人員 下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅 嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不 易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形 成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。
各地區、各部門要根據本通知精神，切實把思想和行動 統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實 科學發展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意 識，在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產業政策 導向，嚴格執行環境監管、用地管理、金融政策和項目 投資管理有關規定，將堅決抑制部分行業產能過剩和重 復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好。要大力發展 符合市場需求的高新技術產業和服務業，把握好調整的 方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟 發展的質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展 。
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關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發 展的若干意見
發展改革委 工業和信息化部 監察部 財政部 國土資源 部 環境保護部 人民銀行 質檢總局 銀監會 證監會
為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計 劃落到實處，鞏固和發展當前經濟企穩向好的勢頭，加 快推動結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重復 建設，引導新興產業有序發展，現提出以下意見：
一、部分行業產能過剩和重復建設問題需引起高度重視 為應對國際金融危機的衝擊和影響，黨中央、國務院審 時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的 一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體 要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在 推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落後、兼併重 組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相 繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前政策效應 已初步顯現，工業增速穩中趨升，企業生產經營困難情 況有所緩解，產業發展總體向好。
但從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展， 但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域 產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇 。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳 統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶矽等新興產業也 出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批 先建、邊批邊建現象又有所擡頭。
(一)鋼鐵。2008年中國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸 左右，約四分之一的鋼鐵及製成品依賴國際市場。2009 年上半年全行業完成投資1,405.5億元，目前在建項目粗 鋼產能5,800萬噸，多數為違規建設，如不及時加以控制 ，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。 (二)水泥。2008年中國水泥產能18.7億噸，其中新型幹 法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落後產 能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線 418條，產能6.2億噸，另外還有已核准尚未開工的生產 線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成後，水泥產 能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過 剩。
(三)平板玻璃。2008年全國平板玻璃產能6.5億重箱，產 量5.74億重箱，約占全球產量的50%，其中浮法玻璃產量 為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新 投產13條生產線，新增產能4,848萬重箱，目前各地還有 30餘條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超 過8億重箱，產能明顯過剩。
(四)煤化工。近年來，一些煤炭資源產地片面追求經濟 發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化 工工藝技術仍處於示範階段的現實，不注重能源轉化效 率和全生命周期能效評價，盲目發展煤化工。傳統煤化 工重復建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的衝擊下， 2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
目前煤制油示範工程正處於試生產階段，煤制烯烴等示 範工程尚處於建設或前期工作階段，但一些地區盲目規 劃現代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現“逢 煤必化、遍地開花”的混亂局面。
(五)多晶矽。多晶矽是信息產業和光伏產業的基礎材料 ，屬於高耗能和高污染產品。從生產工業矽到太陽能電 池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年中國多 晶矽產能2萬噸，產量4,000噸左右，在建產能約8萬噸， 產能已明顯過剩。中國光伏發電市場發展緩慢，國內太 陽能電池98%用於出口，相當於大量輸出國內緊缺的能源 。
(六)風電設備。風電是國家鼓勵發展的新興產業。2008 年底已安裝風電機組11,638台，總裝機容量1217萬千瓦 。近年來風電產業快速發展，出現了風電設備投資一哄 而上、重復引進和重復建設現象。目前，中國風電機組 整機製造企業超過80家，還有許多企業準備進入風電裝 備製造業，2010年中國風電裝備產能將超過2,000萬千瓦 ，而每年風電裝機規模為1,000萬千瓦左右，若不及時調 控和引導，產能過剩將不可避免。
此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也 十分突出，一些地區和企業還在規劃新上項目。目前， 全球範圍內電解鋁供過於求，中國電解鋁產能為1,800萬 噸，占全球42.9%，產能利用率僅為73.2%；中國造船能 力為6,600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內消費 量僅為1,000萬載重噸左右，70%以上產量靠出口；大型 鍛件存在著產能過剩的隱憂；化肥行業氮肥和磷肥自給 有餘，鉀肥嚴重短缺，產業結構亟待進一步優化。
必須清醒地認識到，2008年第四季度以來中國工業生產 經營出現的困難，一方面是國際金融危機衝擊的外因影 響，另一方面也有中國經濟發展方式粗放的內因，不少 行業重復建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產 能過剩矛盾加劇。當前中國經濟回升的基礎還不夠穩固 ，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的 。對於部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時 加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免， 經濟效益難以提高，並將導致企業倒閉或開工不足、人 員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不 僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之 不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機 形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。因此，儘快 抑制產能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配 置到優化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市 場需求的高新技術產業和服務業，不僅對實現產業的良 性發展，而且對轉變發展方式，實現經濟社會可持續發 展具有重要的意義。
二、正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向
當前，中國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，必須認真 貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，增強憂患意識 ，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分 行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊 、抓實，抓出成效。抑制產能過剩和重復建設所涉及的 行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分 發揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意 把握好以下原則和產業政策導向：
(一)主要原則。
一是控制增量和優化存量相結合。嚴格控制產能過剩行 業盲目擴張和重復建設，推進企業兼併重組和聯合重組 ，加快淘汰落後產能；結合實施“走出去”戰略，支持 有條件的企業轉移產能，形成參與國際產業競爭的新格 局；依靠技術進步，優化存量，調整產品結構，謀求有 效益、有質量、可持續的發展。
二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗 能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓 勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和 新產品，延長產業鏈，形成新的增長點。對多晶矽、風 電設備等新興產業，要集中有效資源，支持企業提高關 鍵環節和關鍵部件自主創新能力，積極開展產業化示範 ，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。
三是培育新興產業和提升傳統產業相結合。立足於新一 輪國際競爭和可持續發展的需要，儘快培育一批科技含 量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業，及時制定 出臺專項產業政策和規劃，明確技術裝備路線，建立和 完善准入標準；抓緊改造提升傳統產業，及時修訂產業 政策，提高准入標準，對結構調整給予明確產業政策引 導。
四是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業產銷形勢的 監測、分析和國內外市場需求的信息發佈，發揮市場配 置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經濟、技術、標 準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融 政策，形成抑制產能過剩、引導產業健康發展的合力； 同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創新解 決重復建設的深層次矛盾。
(二)產業政策導向。
鋼鐵：充分利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產 能的前提下，通過淘汰落後、聯合重組和城市鋼廠搬遷 ，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業實現由大到 強的轉變。不再核准和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵 項目。嚴禁各地借等量淘汰落後產能之名，避開國家環 保、土地和投資主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵 項目。重點支持有條件的大型鋼鐵企業發展百萬千瓦火 電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓 器用高磁感低鐵損取向矽鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種 。儘快完善建築用鋼標準及設計規範，加快淘汰強度33 5兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋 ，促進建築鋼材升級換代。2011年底前，堅決淘汰400立 方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業噸 鋼綜合能耗應低於620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低於 5噸，噸鋼煙粉塵排放量低於1.0千克，噸鋼二氧化硫排 放量低於1.8千克，二次能源基本實現100%回收利用。
水泥：嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落後產能 的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停 建設並進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴 禁開工建設。各省(區、市)必須儘快制定三年內徹底淘 汰落後產能時間表。支持企業在現有生產線上進行餘熱 發電、粉磨系統節能改造和處置工業廢棄物、城市污泥 及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低於105公斤標煤 /噸熟料，水泥綜合電耗小於90千瓦時/噸水泥；石灰石 儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小 於50毫克/標準立方米。落後水泥產能比較多的省份，要 加大對企業聯合重組的支持力度，通過等量置換落後產 能建設新線，推動淘汰落後工作。
平板玻璃：嚴格控制新增平板玻璃產能，遵循調整結構 、淘汰落後、市場導向、合理佈局的原則，發展高檔用 途及深加工玻璃。對現有在建項目和未開工項目進行認 真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案 。各省(區、市)要制定三年內徹底淘汰“平拉法”(含格 法)落後平板玻璃產能時間表。新項目能源消耗應低於1 6.5公斤標煤/重箱；矽質原料的選礦回收率要達到80%以 上；嚴格環保治理措施，二氧化硫排放低於500毫克/標 準立方米、氮氧化物排放低於700毫克/標準立方米、顆 粒物排放濃度低於50毫克/標準立方米。鼓勵企業聯合重 組，在符合規劃的前提下，支持大企業集團發展電子平 板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術含量 高的玻璃以及優質浮法玻璃項目。
煤化工：要嚴格執行煤化工產業政策，遏制傳統煤化工 盲目發展，今後三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電 石項目。禁止建設不符合《焦化行業准入條件(2008年修 訂)》和《電石行業准入條件(2007年修訂)》的焦化、電 石項目。綜合運用節能環保等標準提高准入門檻，加強 清潔生產審核，實施差別電價等手段，加快淘汰落後產 能。對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰不符合准入 條件的落後產能。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能 置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩步開展現代煤 化工示範工程建設，今後三年原則上不再安排新的現代 煤化工試點項目。
多晶矽：研究擴大光伏市場國內消費的政策，支持用國 內多晶矽原料生產的太陽能電池以滿足國內需求為主， 兼顧國際市場。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區 新建多晶矽項目，對缺乏配套綜合利用、環保不達標的 多晶矽項目不予核准或備案；鼓勵多晶矽生產企業與下 游太陽能電池生產企業加強聯合與合作，延伸產業鏈。 新建多晶矽項目規模必須大於3,000噸/年，占地面積小 於6公頃/千噸多晶矽，太陽能級多晶矽還原電耗小於60 千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化矽、氯化氫、氫氣回收 利用率不低於98.5%、99%、99%；引導、支持多晶矽企業 以多種方式實現多晶矽-電廠-化工聯營，支持節能環保 太陽能級多晶矽技術開發，降低生產成本。到2011年前 ，淘汰綜合電耗大於200千瓦時/千克的多晶矽產能。
風電設備：抓住大力發展風電等可再生能源的歷史機遇 ，把中國的風電裝備製造業培育成具有自主創新能力和 國際競爭力的新興產業。嚴格控制風電裝備產能盲目擴 張，鼓勵優勢企業做大做強，優化產業結構，維護市場 秩序。原則上不再核准或備案建設新的整機製造廠；嚴 禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備、 在當地投資建設風電裝備製造項目的條款；建立和完善 風電裝備標準、產品檢測和認證體系，禁止落後技術產 品和非准入企業產品進入市場。依託優勢企業和科研院 所，加強風電技術路線和海上風電技術研究，重點支持 自主研發2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統等關 鍵零部件及產業化示範，完善質量控制體系。積極推進 風電裝備產業大型化、國際化，培育具有國際競爭力的 風電裝備製造業。
此外，嚴格執行國家產業政策，今後三年原則上不再核 准新建、擴建電解鋁項目。現有重點骨幹電解鋁廠噸鋁 直流電耗要下降到12,500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物 量大幅減少，到2010年底淘汰落後小預焙槽電解鋁產能 80萬噸。
要嚴格執行船舶工業調整和振興規劃及船舶工業中長期 發展規劃，今後三年各級土地、海洋、環保、金融等相 關部門不再受理新建船塢、船臺項目的申請，暫停審批 現有造船企業船塢、船臺的擴建項目，要優化存量，引 導企業利用現有造船設施發展海洋工程裝備。
三、堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施
各地區、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院轉發 〈國家發展和改革委員會關於上半年經濟形勢和做好下 半年經濟工作的建議〉的通知》(中發〔2009〕8號)以及 重點產業調整和振興規劃中關於堅決抑制產能過剩行業 盲目重復建設的有關要求，把思想和行動統一到黨中央 、國務院的決策部署上來，把握好調整的方向、力度和 節奏，切實轉變經濟發展方式，進一步增強大局意識、 責任意識，各司其職，密切配合，採取措施堅決抑制產 能過剩和重復建設勢頭。
(一)嚴格市場准入。相關行業管理部門要切實履行職責 ，抓緊制定、完善相關產業政策，儘快修訂發佈《產業 結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻 璃、傳統煤化工等產業的能源消耗、環境保護、資源綜 合利用等方面的准入門檻。加快編制或修訂專項規劃， 對多晶矽、風電設備等新興產業要及時建立和完善准入 標準，避免盲目和無序建設。質量管理部門要切實負起 監管責任，按照產業政策的要求和企業的質量保證能力 ，嚴格核發螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證，堅 決查處無證生產。依法加強產品質量監督，加大處罰力 度。建設主管部門要禁止落後水泥進入重點建設工程和 建築結構工程。
(二)強化環境監管。推進開展區域產業規劃的環境影響 評價。區域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、 多晶矽等高耗能、高污染項目環境影響評價文件必須在 產業規劃環評通過後才能受理和審批。未通過環境評價 審批的項目一律不准開工建設。環保部門要切實負起監 管責任，定期發佈環保不達標的生產企業名單。對使用 有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害 物質的企業限期完成清潔生產審核，對達不到排放標準 或超過排汙總量指標的生產企業實行限期治理，未完成 限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超 總量控制指標的地區，要暫停增加主要污染物排放項目 的環評審批。
(三)依法依規供地用地。切實加強對各類建設項目用地 監管。對不符合產業政策和供地政策、未達到現行《工 業項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指 標要求的項目，一律不批准用地；對未按規定履行審批 或核准手續的項目，一律不得供應土地。國土資源部門 要切實負起監管責任。對未經依法批准擅自占地開工建 設的，要依法從重處理；對有關責任人要追究政紀法律 責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(四)實行有保有控的金融政策。要加強宏觀信貸政策指 導和監管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。 對不符合重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要 求，未按規定程序審批或核准的項目，金融機構一律不 得發放貸款，已發放貸款的要採取適當方式予以糾正。 嚴格發債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產業 調整和振興規劃以及相關產業政策要求，不按規定程序 審批或核准的項目及項目發起人，一律不得通過企業債 、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、首次公 開發行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行、銀 監會、證監會、發展改革委要對違反規定的金融機構和 有關單位予以嚴肅處理。
(五)嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加 強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶矽、風電設備 等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批准擴大產 能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審 批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業 的擴大產能項目。儘快修訂完善政府投資項目核准目錄 ，在新的核准目錄出臺前，上述產能過剩行業確有必要 建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核准。
(六)做好企業兼併重組工作。產能過剩行業企業兼併和 聯合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調整、控制總量 和淘汰落後產能均需要企業組織結構進行相應的調整。 要抓緊建立科學規範、行之有效的工作程序，同時要扎 實做好企業改組、改制中的思想政治工作，切實維護群 眾利益，保持社會穩定，防止國有資產流失。按照重點 產業調整和振興規劃要求，儘快制定出臺加快企業兼併 重組的指導意見。
(七)建立信息發佈制度。發展改革委會同有關部門，建 立部門聯合發佈信息制度，加強行業產能及產能利用率 的統一監測，適時向社會發佈產業政策導向及產業規模 、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落後、企業重組、污 染排放等信息。充分發揮行業協會作用，及時反映行業 問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業和投 資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律 ，提高行業整體素質。
(八)實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業投資 低水平產能過剩行業。政府各有關部門及金融機構要認 真履行職責，依法依紀把好土地關、環保關、信貸關、 產業政策關和項目審批(核准)關，並加強政策研究、信 息共享和工作協調，形成合力，有效抑制部分行業產能 過剩和重復建設，引導產業健康發展，促進結構調整和 發展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳 印發〈關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定〉的通知 》(中辦發〔2009〕25號)的有關要求，對違反國家土地 、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重 失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責 ，嚴肅處理。
(九)深化體制改革。要著眼於推進產業結構調整以及解 決長期困擾中國產業良性發展的深層次矛盾，進一步深 化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等 方面的改革，完善幹部考核制度，形成有力促進經濟結 構戰略性調整，推動中國工業實現由大到強轉變的體制 環境。