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山頂洞人發達集團董事長: 來源：財經刊物發佈於 2020-06-15 11:33

工商社論》政府不可讓年度經建目標走入歷史

工商社論》政府不可讓年度經建目標走入歷史
04:102020/06/15
工商時報

主筆室

工商社論
國發會原本去年底就該公布的今（109）年經建目標，並未如期公布，使得今年成了自民國60年以來首度沒有目標的一年。年初此一消息曝光後，國發會解釋：「在總統選舉尚未舉行之前，先發布今年的經建目標，是否具指引效果曾為外界質疑，因此不是不公布，而是彈性調整公布時間，預計於6月底連同四年計畫一併公布。」

所謂經建目標，如今也稱國家發展計畫目標，有四年目標，也有年度目標，以106年初所公布的「國家發展計畫106～109年四年計畫」為例，將四年經濟成長目標設在2.5～3.0％，隨後各年則依國際經濟情勢，再行調整為年度經建目標公布，例如前年底公布去（108）年的目標為2.4～2.6％，四年計畫與年度計畫可謂相輔相成。

國發會將於近期公布第18期四年國發計畫（110～113年），惟是否也會公布109年的經建目標？新任主委龔明鑫於就任記者會上語帶保留，表示四年計畫及四年目標一定會公布，至於每年是否提經建目標則要再討論一下。由於本案公布在即，我們在此呼籲年度經建目標務必公布，此一目標可做為政府施政成效的標竿，也可供外界評估政府施政的成果，萬不可廢除。

我們知道過去這十年，不論是政府的預測或是經建目標經常被外界放大檢視，例如100年起為因應國際情勢瞬息萬變，主計總處把一年的經濟預測次數由四次調升至八次，很不幸的是，隨後由於經濟表現不如預期，以致出現連續九次調降，這一番積極的作為反被在野立委諷為「九降風」、甚至還被譏為「保一總隊」、「閃零政府」，一份預測鬧得風風雨雨，主計總處遂於102年把一年的預測次數由八次減為四次。

不只主計總處遭「九降風」的揶揄，經建目標未能達標更經常被在野立委砲轟羞辱，甚至被要求立軍令狀，凍結首長年終獎金等等，荒腔走板的問政讓人歎為觀止。這明明是一個引導政府施政的目標，未能達標是該檢討，但立法院這哪是在檢討，凡是看過立委問政者都清楚，這根本是借機羞辱，否則何須動不動就九降風、閃零政府、保一總隊這些輕浮的言語上身？難道不能嚴肅、莊重一點問政嗎？不能提高一點問政素養嗎？不能為這個社會做一點好的示範嗎？

鑑於立法院拿著經建目標砲轟，如同主計總處把預測次數調回四次，國發會也開始猶豫年度經建目標到底要不要繼續公布，何必公布一個目標於日後挨罵？果不其然，104年底發布次年經建目標後，國發會預告日後不再編年度經建目標，惟次年在前主委陳添枝的支持下，仍繼續編下去，一直到去年未曾中斷，惟今年的目標迄今仍未公布，對此國發會年初的解釋還說得通，惟如今總統大選已結束，蔡總統就職演說也發表了，自應將其論述融入四年計畫（110～113年），非僅如此，已懸了半年的今年（109）經建目標也應一併公布才是。

半個世紀以來，台灣的經濟發展和經建計畫、經建目標是不能切割的，從第八期到第十期四年計畫，乃至於隨後的國建六年計畫、跨世紀四年計畫正值台灣經濟快速成長的年代，這19年（71～89）台灣的經濟成長率總是超越經建目標，惟至本世紀經濟大不如昔，近12年經建目標雖逐年下修，仍有七年未能達標，而依國際貨幣基金所估的全球經濟成長率，最近12年台灣竟有十年低於全球成長，這告訴我們，台灣近年雖表現不錯，但仍得加油，而愈是在這個時刻，經建目標的指引作用，就愈不可缺。

今年初傳出年度經建目標將走入歷史，昔日經建會（國發會前身）官員皆表示驚訝，咸認為沒有必要廢掉年度經建目標，他們認為昔日光輝的年代經建目標訂在6～7％，今天只能訂在2～3％，雖然這個目標難與昔日相比，但訂了總有鞭策的作用，不論對政府或外界的觀感，廢掉年度經建目標都不是好事。我們非常贊同這些前官員的看法。國發會非但不應該廢掉年度經建目標，應該還要更加以精進才是。

最後，我們引述新世紀第二期國家建設計畫（94～97年）的卷頭語做為本文的結語，這段文字氣勢雄渾，準確提示未來的風險與願景，十多年過去，歷史依舊在這段話的軌跡上邁進，摘錄如下：「面對21世紀全球化競爭激流與中國磁吸效應的嚴峻挑戰，台灣必須務實改革、創新規劃，做好躍升國力、邁向先進的準備。新世紀第二期國家建設計畫一方面勾繪國家建設願景，構築新台灣夢，凝聚台灣前進動力；另方面規劃國力躍升策略，構築圓夢橋樑，開展台灣美好大未來。」

國發會即將要公布的四年計畫、年度計畫及相關經建目標自應有前人的雄渾之氣才是，任何退縮的想法自應拋諸九霄雲外。
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