政府不應拿我產業風險成就川普選情


聯合報 社論2020年5月31日 上午 11:55


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台積電日前宣布將赴美國亞利桑那州設廠。（歐新社）
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台積電日前宣布赴美國亞利桑那州投資先進製程工廠。紐約時報將此投資案形容為「川普的勝利」，但川普的勝利卻是建立在台積電的風險上，而且是蔡政府親上美中科技戰火線，拿著台灣產業的風險成就川普的選情。
美國的晶圓代工生態鏈並不完備，台積電若真的落實投資案，代表將有大量的台積電協力廠商會前往設廠，僅台積電就可在美國創造一千六百個直接高科技專業機會，間接的工作機會亦有上千個。對亟需兌現「美國製造」與「美國就業」政治支票的川普而言，這個投資案正是他年底選舉的及時雨。但「川普的勝利」反映台積電赴美投資並非單純的產業投資案，國際媒體主要關注點都在美國與中國的科技戰，讓台積電必須做出抉擇。
我們可以從生產成本與市場銷售兩個面向，來檢視台積電的選擇。首先，台積電過去在台灣與大陸設廠的主要考量，是研發人員彼此支援速度快，多數可在一天內完成，加上大陸快速興起的半導體市場需求，台積電設廠可就近服務客戶。美國亞利桑那州雖已有多家半導體工廠，卻與台積電的代工模式有相當差異。晶圓代工講求上下游緊密相連的產業鏈，除了晶圓廠，還要有封裝等配合工廠，彼此合作才能達到規模經濟。亞利桑那州並不具備這些條件，台積電去設廠，台灣相關廠商勢必得一同前往，從零開始意味著台積電美國廠的成本條件難以跟台積電在亞洲的工廠競爭。
在銷售面上，赴美設廠能不能幫助台積電繼續維持大陸的客戶，市場的疑慮也逐漸加深。台積電宣布赴美投資時，市場認為台積電是買一張看不到的保單，要保障台積電未來能夠跟大陸客戶做生意。但這張保單很快就被美國官方否認，美國官員說：不保證台積電未來可以賣產品給華為。
對台積電而言，大陸客戶華為雖比不上蘋果、輝達等美國廠商重要，但仍是關係台積電每年營收十五％、上千億元的巨大生意。美國一宣布緊縮科技產品銷陸，台積電股價立刻下跌，原因不言可喻。除了台積電，台灣另有十九家上市科技公司會受美國管制的影響，若無法出貨給華為，這些知名公司每年營收輕則減少五％，最重可能要減少卅％，這些公司股價近日最高跌幅約兩成，代表投資人對美中科技戰前景的悲觀預期。
不論在成本與業務上，台積電赴美設廠在短、中期內都看不到巨大效益，中、長期的隱憂也不少，除了捲進美中對抗可能危及台積電在大陸的布局，美國封殺華為也讓大陸警覺必須自主開發半導體產業。近期大陸國家資金加大挹注本土半導體業，未來扶持力道只會更強，可以預期未來十到廿年台灣半導體業會面臨大陸強大的挖角攻勢。過去大陸在半導體代工業還是一隻沉睡的小獅，但在美國一連串動作敲擊下，小獅極可能快速長大，反而成為台灣半導體業的最新競爭對手。
台積電赴美設廠，有媒體報導蔡英文總統是背後推手，總統府沒有強力否認，經濟部與科技部官員則紛紛表態「樂觀其成」，我政府在美中貿易戰的「選擇」已昭然若揭。蔡政府的「選擇」不應拿台積電當棋子，政府雖是台積電大股東，但台積電另外有逾四十萬的小股東，他們在乎的是台積電的獲利能力，「川普的勝利」並不是他們買股的期待。
蔡政府對台積電赴美設廠「樂觀其成」的同時，台積電卻在美國延攬遊說專家、擴大政府關係部門，以加強與華府溝通，降低美中摩擦的衝擊，透露出一股不同的氣圍。蔡政府別忘了，用台積電的風險來成就川普的選情，小則賠上台積電股東的權益，大則影響台灣半導體業的前景；用台灣市值最大的公司與產值最大的產業來換取川普短暫的注目，下的賭本會不會太大了些？