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「ECFA之影響評估」不能只看短期效果
【經濟日報╱■劉碧珍】 2009.08.05 04:27 am
自從中經院研究團隊受經濟部委託，進行的「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」公開後，引發各界許多討論。對於各界的意見，本研究團隊均予重視並時時惕勵，以求研究內容的完備。然而，有若干評論對於這項研究有一些誤解，甚至認為報告的題目錯誤且不具說服力，研究團隊對此甚感遺憾，謹代表研究團隊，藉此機會進一步說明。
兩岸經濟合作架構協議（ECFA）係一影響深遠的重要議題。基此，研究團隊於承接「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」政策研究時，即針對兩岸簽署經濟合作架構協議所可能發生的各種情境，進行模擬並提出必要的策略建議，從全面、宏觀的目標、方向、影響面分析，到個別、微觀的策略，均做深入的探討，更於研究的進行期間，不斷擴大研究的廣度與深度。
由於兩岸關係過去有許多特殊發展，需要時間上的彈性來處理；而且，考慮國內政經環境之後，我們認為需要透過一種多步到位的策略，來推動兩岸經貿自由化與制度化的發展，而ECFA只是達成這種多步到位策略的政策工具。
目前ECFA定位為兩岸經貿自由化的前置性協議，其立即產生的實質影響僅限於「早期收穫」項目；但在ECFA之後，仍將陸續展開商品與服務貿易等自由化談判，才能合乎世界貿易組織（WTO）對於雙邊自由貿易協定的規範。ECFA完成後的後續協議，才會對台灣產生實質重大影響，也才是可行性評估研究的重點。對於如此重要的談判，我們認為其策略的擬定，不能只著眼ECFA短期效果，而忽略長期影響，乃至犯了見樹不見林的決策錯誤。
我們便是在此一認識下，進行了廣泛全面性的評估，以作為未來各項協商談判的基礎，而不是僅就ECFA這個前置性、架構性的協議進行分析。事實上，世界各國針對自由貿易協定（FTA）所進行的可行性評估，無論是否採取架構性協議先行的作法，都是以最終自由化的目標作為研究的基本前提，才能夠提出完整的影響分析與談判策略。
這項研究以GTAP模型作為經濟評估的工具，該模型包括57個部門、113個國家，而且涵蓋生產、消費、投資等重要經濟活動，是目前全球資料最為豐富的跨國、跨部門模型，也因此成為各國（例如晚近才完成談判的美韓FTA、歐盟-韓國FTA，以及過去的東協加一）在進行FTA可行性評估的重要分析工具。再者，GTAP模型每隔幾年就進行一次資料庫更新，而本研究是以2008年才出版（第七版）的GTAP資料庫進行模擬，並非如外界所稱採用僵化不變的模型資料。
中經院成立近30年，一直秉持專業客觀與超然的研究立場。此次接受政府委託進行「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」，我們依然在相同態度下，抱著誠惶誠恐的心情，進行謹慎必要的專業研究與討論。我們非常歡迎各界良性的學術溝通與互動，但我們也期盼各界尊重研究者的學術專業。（作者是中華經濟研究院副院長）