有關日本野村綜合研究所、瑞穗資訊綜合研究所等智庫對美國川普總統導入「對等關稅」政策之看法

美國總統川普於本(2025)年2月13日簽署備忘錄，指示導入「對等關稅」政策，將美國的關稅提升至與貿易夥伴國對美國產品課徵的相同水準。此政策主要針對如德國、印度等對美國產品課徵較高關稅的國家，以及日本等具有非關稅貿易壁壘的國家。未來，美國政府將針對各國進行調查，並根據結果採取個別措施。

本次對等關稅政策之一大特點為，美國將把對方國家的消費稅納入關稅比較的範圍。川普表示：「消費稅本質上也是關稅」，此政策主要針對消費稅較高的歐盟國家，但日本也可能受到影響。惟美國將消費稅視為關稅的做法可能引發強烈反對，專家指出美國雖無聯邦層級的消費稅，但各州仍有類似的「銷售稅(Sales Tax)」，因此最終的稅負差距並不如美國所宣稱的那麼懸殊。

白宮官員表示：「美國將優先調查對美國有最大貿易逆差或貿易問題較為嚴重的國家」，每個國家的調查時間將有所不同，預計將在數週至數個月內完成。並指出日本的非關稅貿易壁壘較高，包括工業製品的標準規範及安全基準等，可能成為美國調查的對象。

美國過去曾多次對日本汽車的安全基準表達不滿，認為日本拒絕承認美國的安全基準與其等同，導致美國車廠面臨額外的合規成本與檢測程序。美國政府主張「日本獨有的標準及測試流程，限制了美國汽車的銷售及服務網絡的發展」。此外，日本係美國第四大農產品出口市場，而日本政府對部分農產品(如稻米與小麥)實施進口管理，美方可能將施加更大壓力，要求日本開放市場。

對於上述對等關稅政策，日本野村綜合研究所主任經濟學家木內登英推測該政策有下列三種可能情況：

針對相同產品調整關稅，使其與美國對該國進口產品的關稅一致若某貿易夥伴國對美國進口的某項產品課徵的關稅，高於美國對該國進口的相同產品所適用的關稅，美國將提高該產品的進口關稅，使兩者達相同水準。 若採取此方案，最可能受影響的國家是新興市場國家，如中國、印度、土耳其、巴西等，上述國家亦係川普政府於競選時點名批評對美國課徵較高關稅的國家。

對該國的其他進口商品加徵關稅即若某貿易夥伴國對美國的某項產品課徵較高關稅，美國則可能在該國的其他產品上額外加徵關稅。例如，若巴西為保護國內汽車產業，對美國製汽車課徵高關稅，美國則可能對巴西出口至美國的咖啡豆提高關稅。若採取此方案，日本需特別警惕。雖然日本對美國工業產品的關稅幾乎為零，因此不太可能成為直接目標，但農產品領域如牛肉、穀物等仍保有較高關稅。若川普政府以此為理由對日本施壓，則日本對美國出口的汽車可能面臨更高的關稅。

依據平均關稅率進行調整，對某國進口商品全面課徵統一關稅即若某國對美國進口產品的平均關稅率，明顯高於美國對該國進口產品的平均關稅率，則美國可能對該國所有進口產品徵收統一關稅。若採取此方案，「對等關稅」可能只是川普政府正在考慮的「全面性關稅」政策的一部分。惟白宮官員表示「對等關稅」與「一律關稅」二者並不相同，故此情況發生機率不高。

瑞穗資訊綜合研究所之調查部主任小野亮則指出：「美國將外國的消費稅、增值稅(VAT)及其出口退稅制度作為施加對等關稅的理由，那麼美國只需自行導入聯邦銷售稅(Federal Sales Tax)即可解決。若美國實施聯邦銷售稅，不僅可以避免美國企業遭受不公平待遇，還能大幅改善財政收支，同時抑制美國消費者的過度消費，也將有助於縮小貿易逆差」。

此外，日本經濟產業大臣武藤容治於2月14日之內閣會議後之記者會上表示，已針對美國總統川普簽署導入互惠關稅備忘錄一事與美國政府開始進行溝通，並掌握對日本國內產業的影響，且將瞭解所謂非關稅壁壘之具體內容。渠強調：「將以符合日本國益之原則妥善應對，以深化並發展日美經濟關係」。(資料來源：經濟部國際貿易署)